谢尔盖·卡拉加诺夫等:构建中央欧亚:“丝绸之路经济带”与欧亚国家协同发展优先事项

选择字号:   本文共阅读 452 次 更新时间:2015-08-27 19:59:47

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谢尔盖·卡拉加诺夫等  

   引 言

  

   欧亚大陆是许多民族和文明的摇篮,是中华帝国、波斯帝国、蒙古帝国、帖木儿帝国、亚历山大帝国、土耳其帝国和俄罗斯帝国的发祥之地与辉煌之地。然而,21世纪的欧亚大陆已经不再是统一的政治经济建构,它“中断”在欧洲和亚洲之间,没有自身的同一性,并被外界视为强国必争之地。

   此时,中央欧亚主要国家间的已有分歧较小,更不具敌对性。俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、中亚前苏联国家、伊朗、蒙古等国正面临共同的外部挑战。在很多情况下,这些国家也面临着内部挑战,如宗教极端主义、生态威胁、贩毒、区域外政治力量的不利影响。同时,它们还亟须进一步提高社会经济稳定性并保持已有增长速度。为了维持阿富汗的稳定,上述国家也都需要一个战略基地来推行梯次配置政策。必须协调地区内不同国家的发展议程,加强各国在国际安全领域的合作。

   中国的“崛起”使其重新认识到自身在世界中的作用,也重新审视其国内政治和对外政策的首要任务。尽管中国领导人一直强调“和平发展”,也曾公开表态无任何扩张意图,但自2008年起,中国对外政策的进取性特点变得愈加明显,而且中国在各种问题中坚持自身利益的愿望也愈加强烈。

   中国西部、哈萨克斯坦和中亚国家的投资吸引力日渐增强。这首先是由丰富的自然资源和大量的劳动力所决定的。近年来,该地区成功提高了人均外商直接投资水平(2013年为2582美元),甚至超过了东亚(1788美元)和东南亚(2510美元)。哈萨克斯坦是该地区的佼佼者,人均外商直接投资为7880美元,且这一数字显然仍未见顶。这一指标在土库曼斯坦也高速增长——人均4393美元,较之2008-2013年增长了3倍多。除此之外,哈萨克斯坦同俄罗斯西伯利亚一样,具有很大的农业潜力,拥有苏联解体后大面积的荒废耕地和牧场。    多条利好且安全的运输路线可以经过哈萨克斯坦和中亚地区,它们连通了世界经济的两大枢纽——欧洲以及东亚和南亚。中亚地区拥有巨大的发展潜力,它长久以来远离世界主要的经济政治中心。然而可以说,在2015年初出现了“中央欧亚时刻”——国际政治经济环境独特的风云际会,使该地区国家发挥了合作潜力,实现了协同发展。“丝绸之路经济带”和欧亚大陆经济一体化项目将成为中央欧亚向协同发展区转型的主要驱动力,其中哈萨克斯坦、俄罗斯,以及白俄罗斯都将担当领跑者的角色。

   对于俄罗斯自身来说,近几年来对东方和南方的对外政策及对外经济政策的关注度有所提高,这已成为俄罗斯向全球性大国回归的最重要标志之一。但经济转向东方以及建立新型对外经济关系并不意味着俄罗斯将脱离与欧洲的经济关系,也不代表中国将取代欧洲成为俄罗斯依赖的单一市场。因此,围绕“丝绸之路经济带”,未来协同发展计划的一个重要组成部分,应当是使西伯利亚的快速发展区向欧洲市场开放。

  

   一、处于发展新阶段的中国

  

   1.1 三十年的飞速发展与结构调整将中国打造成了中等收入水平国家,它已成为世界经济的火车头。在近几十年内,中国将继续转型之路,逐渐把发展方针从高增速向提升社会经济发展质量过渡。国内生产总值的增长速度从10.5%(1991—2011年平均值)降至7.4%(2014年统计),这仅是整个过程的反映之一(当然,这受到过去几十年基础薄弱的影响)。

   1.2 中国首先依靠投资基础设施建设项目带动经济增长,强大的建筑产业应运而生。然而当市场饱和后,该行业出现了生产力剩余问题。为了维持就业率,中国领导人开始将中国公司推向海外。

   1.3 长久以来,中国出口企业的主要竞争优势在于廉价劳动力,而时至今日,这类企业正面临困难。北京试图通过严格规范劳动法以保护劳动者权益,缓和激化的社会矛盾,然而这一因素以及日益增长的工资却使企业陷入困境。过去将沿海省份(特别是广东和福建)作为生产基地的企业只能通过生产转移的方式来应对这种局面。一部分企业迁至东南亚国家(特别是低技能行业,诸如纺织工业)。一部分迁向中国中部,而后逐渐向中国西部迁移,西部地区的工资水平依然很低。最后一部分企业符合中国领导人的领导方针,它们在西部省份为工业区的发展创造了条件,试图解决该地区的社会不安定问题。因此,在近十年内,增长速度最高的当属中部省份,而在2020年代中期,中国西部地区将成为佼佼者。

   1.4 在分析行政区域的发展速度时,可以选出10个具有潜力的省份,它们或是展现出了高速的发展水平,或是在中期展望中有提速的趋势:四川和重庆(中国西南部)、安徽、江苏和湖南(长江流域)、河北和河南(中国中部),以及3个目前相对不发达、但极具前景的地区:甘肃、新疆维吾尔自治区和西藏自治区。新土地的开发将会通过修建相应的交通基础设施、新建经济走廊得以实现,届时它们将被打造成1000万—1500万人口的大城市(类似于重庆现在的角色)。这方面最典型的例子之一是兰州。根据中国的国家规划,将吸引50万人口到兰州,修建连接乌鲁木齐和兰州的高铁,将该地区转变成大型交通物流城市。据中国专家估计,截止到2030年,该地区的国内生产总值应达到430亿美元。

   1.5 新疆维吾尔自治区在发展中地区里占据特殊的位置。目前,自治区年货物出口额达150亿美元,主要通过东部港口实现,然而西部边境的物资周转量较小(约为15亿美元)。目前,新疆维吾尔自治区的运输平衡处在最佳状态,运输量达2.25亿吨,包括将商品货物从产地通过标准三方转运直达终端消费者手中。在这种情况下,新疆维吾尔自治区的汽车运输意义重大:该地区交通运输量为6.69亿吨,仅有7.3千万吨的货物通过铁路运输,剩余5.96亿吨货物均通过汽车运输实现。新疆维吾尔自治区拥有巨大的货物直运能力,然而由于缺少连接消费市场的直接运输通道,中国西部生产商每年损失约5亿美元。

   1.6 由于服装、鞋品和塑料的生产线业已建立,因此新疆维吾尔自治区的商品生产量将会在短期内有所提高。3—5年后,在该地区将会开始生产简单的家用电器、音频设备和视频设备,并且为临近销售市场组装收益性较高的汽车。考虑到当地整个生产运输网络的适应性,以及基础设施的发展速度和工业发展速度,显而易见,生产的产品在当地将会供大于求,而这些商品在中国东部地区也未必是急需品。

   1.7 新疆维尔吾尔自治区发展经济的任务之一,是打击极端主义与分离主义,这依然被视为威胁中国国家安全的主要因素之一。2014年,与维吾尔族有关联的恐怖事件中的死亡人数超过200人,而且恐怖袭击事件发生在远离新疆维吾尔自治区的地方。考虑到香港和澳门的骚动,以及2014年极端势力在近东和中亚地区的壮大,可以想见,这项任务对于中国国家领导人来说尤为迫切且至关重要。

   1.8 中国自20世纪70年代末开始实行的各项政策扩大了其在世界舞台的影响力,改善了国内经济状况。然而,对于中国领导人来说,位于首位的仍是解决国内问题,而外交政策直接与内部问题联系在一起,并且目前正在根据“内部”问题建立相应的外交政策。

   1.9 因此中国最大型的对外经济项目——“丝绸之路经济带”——旨在首先解决上述内部任务。此外,该项目的实施可以巩固中国与中亚国家的经济联系,其次才会扩大与欧洲的贸易额。中国实施“丝绸之路经济带”项目的五个主要目的:

   •巩固政治联系,相较于同欧亚大陆各国的经济联系水平,当前政治联系相对薄弱。

   •加强互联互通,修建“太平洋至波罗的海”交通网,连接南亚、东亚和西亚。

   •巩固贸易联系,尊重参与国的利益,减少贸易壁垒和投资壁垒。

   •加强本国货币结算制度,与区域内具有成功合作经验的国家加强本币结算制度,该项合作可在未来降低费用并提高地区竞争力。

   •加强友好交往,增进相互理解。

   1.10 2013年9月中华人民共和国主席习近平在纳扎尔巴耶夫大学(哈萨克斯坦阿斯塔纳)的公开演讲中首次提到“丝绸之路经济带”这一概念。2014年11月,其他又宣布出资400亿美元成立丝路基金,用于投资发展海陆两条“丝绸之路”项目。

   1.11 专家认为,丝绸之路经济带与中国国家主席提出的“中国梦”创新构想,均是中国第五代领导人执政的主要经济政治纲领。通过对项目进行分析可以发现,项目的实施至少存在三个向度:经济向度、地缘政治向度以及安全向度。

   1.12 从经济角度来看,“丝绸之路经济带”基础设施的组成部分是几条由中国西部地区通向欧洲和中亚主要经济中心的路线,长度为8500~11000千米。预计北方路线将穿过哈萨克斯坦境内和西伯利亚大铁路。海上路线将启用哈萨克斯坦阿克套港,以及位于里海的港口(俄罗斯马哈奇卡拉港和阿塞拜疆的巴库港),确保通向高加索地区、土耳其和黑海沿岸。南方路线经过吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦以及伊朗境内,确保汇入波斯湾地区的印度洋海域。

   1.13 “丝绸之路经济带”将为加速中国西部地区发展奠定基础,发展方式包括把沿海地区生产项目迁往西部地区,发展中国和中亚地区国家的配套生产项目及服务行业(物流中心、转运站)。地缘政治向度则是恢复中国“中心国家”的地位,通过大洋和陆上路线与世界其他国家相连,而在此周围形成一个统一的共同发展的文化空间。最后,从安全角度来看,“丝绸之路经济带”可以最有效地回击极端主义、恐怖主义以及宗教原教旨主义(伊斯兰国、伊斯兰解放党),瓦解上述组织的社会基础,发展相应的安全基础设施。

   1.14 因此,“丝绸之路经济带”不仅是跨境交通运输项目,而且是促进多国经济发展的一揽子计划,包括大量的基础设施发展项目、工业贸易发展项目及服务行业发展项目,一揽子计划可在充分发挥自身潜能后为中国西部地区和欧亚大陆中部地区的发展营造安全稳定的环境。

   1.15 值得关注的是,丝绸之路经过的众多国家已经计划将该项目纳入国家经济发展规划。例如,哈萨克斯坦共和国总统努尔苏丹•纳扎尔巴耶夫在2014年11月宣布的“光明大道”新经济政策,正是以“丝绸之路经济带”发展计划为基础和蓝图,在很大程度上与该项目一致。此外,哈萨克斯坦宣布计划投资40亿美元发展本国基础设施。

   1.16 为形成强大的欧亚经济中心,需要该地区国家积极参与“丝绸之路经济带”项目,这些国家正通过大量具体的经济社会规划,设计并丰富中国发起的这一构想。而将规划列入“丝绸之路经济带”框架后,各国规划的成功率也会急剧提高。

  

   二、走向东方的俄罗斯

  

   2.1最近几年,甚至最近几十年内,欧亚一体化都是俄罗斯及其战略伙伴(其中哈萨克斯坦占据重要地位)欧亚战略中的旗舰项目。于2015年1月1日正式启动的欧亚经济联盟为共同的缺陷制定了法律框架基础,建立了有效预防和解决国际争端的方式。欧亚经济联盟的建立旨在全方位实现现代化、合作化,提高国家经济竞争力,在提高各成员国人民生活水平的过程中保持稳定发展。为此,欧亚经济联盟确保货物流通以及服务、资金、劳动力的自由流动,同时在各领域保持经济政策的一致性和同步性。欧亚经济联盟的启动使得中国和欧盟之间仅剩下一个关税国境。统一的关税空间成为欧亚协同发展项目不可否认的优势。

2.2 欧亚经济联盟是一个在很多方面都表现出独特性的联盟,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《俄罗斯研究》2015年第3期

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