马靖然:论艾滋病信息法律管理的基本原则

选择字号:   本文共阅读 148 次 更新时间:2015-08-22 00:08:39

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马靖然  

   【摘要】提高艾滋病公共信息的管理水平,注重对艾滋病个人信息的尊重和保护,是艾滋病信息法律管理的两个重要的关键点。当今社会,HIV/AIDS已不仅仅是一个纯粹的医学问题,而是涉及到政治、经济、社会等方方面面的社会问题,对这一问题的解决,需要“营造一种有利环境”[1],这种有利环境的营造与艾滋病信息的科学化管理密不可分,世界各国抗击艾滋病的实践表明,任何无视艾滋病、歧视艾滋病的社会氛围都不利于预防和抗击艾滋病,艾滋病的出现影响和改变了我们的社会关系,进而影响了法律的改变,本文想通过确立一种正确的原则,通过法律的改变来调整我们被艾滋病改变的社会关系,进而改变人们对待HIV/AIDS的态度,从而营造一种对预防和遏制HIV/AIDS的有利的环境。

   【关键字】艾滋病信息;基本原则;反歧视;比例;平衡

  

   引言

   信息在百度百科中有两层基本含义,一为音信消息;二为“现代科学指事物发出的消息、指令、数据、符号等所包含的内容”。人们是“通过获得、识别自然界和社会的不同信息来区别不同事物”,并“得以认识和改造世界”。[2]据此我们可以给出一个艾滋病信息的概念,即:艾滋病信息是人们在对艾滋病这一特定对象进行认识的过程中所获得的各种消息、指令、数据、符号、图形、图像等。通过这些消息、指令、数据、符号、图形、图像,可以使我们能够认知、了解并改造艾滋病。在不同的研究领域,信息也被赋予了特定的内涵和外延,例如在医学领域,艾滋病信息是艾滋病病毒的毒株、病理结构、疫苗等等,而在法律领域,艾滋病信息是一些与艾滋病的社会管理和社会控制相关的信息,从信息的作用范围看,可以将这些信息划分成两个类,即艾滋病个人信息和公共卫生领域的艾滋病信息。艾滋病个人信息“是指与个人艾滋病感染和患病状况有关的所有信息”。[3]包括艾滋病病毒携带者或感染者的个人资料、家庭成员、自愿检测资料、自愿咨询资料等等。公共卫生领域的艾滋病信息是指政府及各相关机构或组织在应对艾滋病问题时所获取的所有信息。包括艾滋病监测资料、艾滋病预报资料、艾滋病实验室资料、艾滋病综合防治数据信息资料等等。笔者先前的研究重点是对艾滋病个人信息的法律保护,但随着研究的深入,笔者发现,如果宏观的信息环境不发生改变,单纯研究艾滋病个人信息的法律保护的实践意义是不大的,就如同不去研究一潭污水如何变清澈而仅研究如何把其中的一滴水变清澈一样,起到的是治标不治本的作用,故本文的研究从对艾滋病个人信息的研究转向了对艾滋病信息法律管理的研究上。

   艾滋病信息源自于人们对抗艾滋病的实践,但艾滋病信息绝非被动的存在,艾滋病信息是一系列的数据、符号、指令、图像、图形等等,但艾滋病信息又不仅仅是这些数据、符号、指令、图像、图形等等。对抗艾滋病的实践证明,艾滋病信息所形成的能量场正在深刻的影响着我们的实践,如果艾滋病信息给予我们的是一些正向的能量,则在与艾滋病的对抗中所碰到的阻力较小甚至最终人类将会彻底战胜艾滋病。但如果艾滋病信息给予我们的是一些负面的能量的话,则在与艾滋病的对抗中就会碰到巨大的阻力,进而影响到个体的行为模式甚至是整个社会的发展。因此,如何正确看待、收集、整理、使用和管理艾滋病信息,使得艾滋病信息在社会生活中能够发挥正向的引导作用,这在与艾滋病对抗的战役中具有极其重要的意义。而在这一过程中,需要一种基本价值或者基本精神的存在,这种基本价值或基本精神决定了我们对于艾滋病信息的态度、行为、法律保障的方向,而正确的态度、行为和法律保障的方向将有助于对艾滋病的控制甚至是消灭。这种基本价值或基本精神被我们称为基本原则,本文将通过国内外的比较研究,分析出在艾滋病信息法律管理过程中所需要遵循的基本原则,使其能够用于指导我国在艾滋病信息法律管理方面的立法和实践,形成一个良好的信息环境,通过这种良好的信息环境,转变人们对待艾滋病的态度,进而改变人们对待艾滋病的相关行为。

  

   一、艾滋病信息法律管理基本原则概述

   (一)艾滋病信息法律管理基本原则的概念

   艾滋病信息法律管理基本原则是指体现在艾滋病信息的收集、保管、传播和使用过程中的基本精神和价值追求,是贯穿于艾滋病信息法律管理的全过程中应当遵循的基本要求和准则。我国当前的立法中没有关于艾滋病信息法律管理的统一立法,对于信息法律管理采用的都是分散的立法模式,学者的研究也是着重于对个人信息的法律保护[4],鲜有学者专门关注于对艾滋病信息的管理或法律保护的研究。但在艾滋病日益成为困扰国家发展的重大问题甚至是全球化的重大问题的今天,对待艾滋病信息的态度将直接决定了一个国家对抗艾滋病的态度和决心,从而决定或影响一国对待艾滋病所实施的各项决策和措施。艾滋病信息所形成的社会氛围也成为直接影响一国预防和抗击艾滋病的成败关键,世界各国的实践也证明了一个无视艾滋病或对待艾滋病的歧视性社会氛围是十分不利于艾滋病的预防和控制的,只有正视艾滋病、重视艾滋病、正确看待艾滋病、形成一种不歧视的社会氛围,才会使人们改变观念进而改变自己的行为,使艾滋病得到真正的预防和控制,直到医学科学发展到能够有效治愈艾滋病的到来。如何实现艾滋病信息的科学化管理,需要确定一个正确的指导精神或价值准则,这就是艾滋病信息法律管理的基本原则。

   作为艾滋病信息法律管理的基本原则是艾滋病信息法律管理过程中所需要遵循的基本价值准则,因此,能够成为艾滋病信息法律管理的基本原则需要具备以下几个特征:

   第一,高度概括性。艾滋病信息法律管理的基本原则不是某一项具体的规定,而是要对艾滋病信息法律管理的所有领域都具有指导意义的准则,因此,艾滋病信息法律管理的基本原则的内容应该具有高度的概括性,使其能够对艾滋病管理的所有领域具有指导意义。

   第二,宏观统领性。作为一种具有普遍指导意义的价值准则,艾滋病信息法律管理的基本原则要能够统领艾滋病信息法律管理的一切领域,是包括在艾滋病信息法律管理的政策规定、立法、实践中均要加以贯彻和执行的原则。

   第三,遵循客观规律性。艾滋病问题是一个社会问题,也是一个医学问题,而这两个问题呈现出互相影响、互相决定的状态,医学科学的发展有利于改变人们对艾滋病的心理和态度,越宽容的社会氛围越有利于艾滋病的社会控制。因此,艾滋病信息法律管理的基本原则,既要体现医学的客观规律,也要考虑社会管理、社会控制的客观规律,遵循客观规律,尊重客观事实,认真对待艾滋病问题,才能保证艾滋病得到有效的预防和控制。

   (二)艾滋病信息法律管理基本原则的分类

   1.一般原则和特有原则

   艾滋病信息归根到底也属于信息的一种类型,具有信息的一般性特点,因此,国家在对各类信息进行管理的时候有一些基本原则需要遵循,艾滋病信息法律管理的一般原则就是在所有信息法律管理领域所需要遵循的基本准则,例如合法性原则等等。

   但艾滋病信息又属于这些信息中比较独特和敏感的一类信息,对艾滋病信息法律管理的好坏甚至会影响到社会控制的好坏,因此对艾滋病信息的法律管理需要有自己所要遵循的特有原则,艾滋病信息法律管理的特有原则就是在管理艾滋病信息这一特殊领域时需要遵循的特有原则,如禁止歧视原则。

   2.艾滋病公共信息法律管理的基本原则和艾滋病个人信息法律管理的基本原则

   艾滋病信息的一个特点在于其既与个人密切关联,由于一国的公共卫生和公共安全相关,艾滋病信息的载体在个人身上,包括患者/感染者的患病/感染情况、原因、个人情况、社会关系、工作、家庭关系等等;而为了对艾滋病进行有效的监测和评估,以便于对艾滋病的预防和控制,国家又需要对这些患者/感染者的部分数据的采集、整理和使用,艾滋病的公共信息包括艾滋病自愿咨询所获得的信息、卫生防疫部门在救治艾滋病患者/感染者时所获取的信息,艾滋病监测站点所获取的信息、艾滋病实验室所获得的信息等等。对于这两个领域的艾滋病信息的管理所需要遵循的基本原则是有区别的,艾滋病公共信息法律管理的落脚点在于保护公共安全,倡导宽容和谐的社会环境,普及大众对艾滋病的相关知识;艾滋病个人信息法律管理的落脚点在于保障人权、保护艾滋病患者/感染者的隐私权,平衡艾滋病患者/感染者和相关利害关系人之间的信息权利。

  

   二、我国艾滋病信息法律管理基本原则的立法现状及其不足

   这里的现状指的是我国在对艾滋病信息进行管理过程中所体现出来的基本原则,包括在相关的信息法律管理过程中、政策措施、法律规定以及实践中所体现出来的基本价值准则,由于我国没有专门的关于个人信息保护的立法、更没有专门的艾滋病信息法律管理的立法,对于艾滋病信息的管理也是散见于各个专门的艾滋病防治法律、法规、决定、命令当中,因此,对于艾滋病信息法律管理的基本原则也只能在这些规范性文件当中去把握了。自1985年我国第一个艾滋病病例出现以来,我国出台了相应的管理规定,从这些管理规定中可以看出对艾滋病的态度主要是以防控为主,例如对艾滋病的强制检测、在一些行业的限制进入等规定,这些信息传达的是一种对艾滋病的恐慌态度,而这种恐慌态度进一步造成了对艾滋病的歧视性社会氛围,这种环境十分不利于对艾滋病的预防与控制,90年代中期,我国陆续参与了一些国际性会议并接受了一些国际性组织的帮助,从政府到部分人群开始转变对艾滋病的观念,在一些管理规范上开始取消强制性检测、开始注重支持和关爱艾滋病患者/感染者,开始强调宣传教育、开展同伴教育、开始注重营造一种非歧视性的社会氛围,尽管取得了一定的进步,但效果仍然不是十分理想,受艾滋病传播的特点以及传统观念的影响,社会中对艾滋病患者/感染者,甚至是其近亲属的歧视仍然是阻碍预防和控制艾滋病的强大阻力。一个艾滋病咨询员的感触是“我在培训时以及在与其他患者的交流中,反复听到‘歧视’这两个可怕的字眼”,她希望艾滋病患者“能够像一个普通的荨麻疹或者心脏病患者哪样活着,即便生活有痛苦,那也只是平凡的普通人的痛苦,不至于被视作异类,不至于被孤立、受歧视”[5]

   通过梳理我国目前与艾滋病相关的规范性文件并对其中涉及到艾滋病信息法律管理的规定进行研究,可以看出我国当前在艾滋病信息法律管理过程中存在的一些问题:

   第一,不系统。我国对于艾滋病信息法律管理的没有统一的规范,对艾滋病信息法律管理的相关要求是分散的规定在各个单行的规范性文件中[6];首先,在艾滋病防治领域的综合性、基本性的规定也就是国务院制定的《中华人民共和国艾滋病防治条例》,级别较低,在艾滋病防治领域很难起到类似于《民法通则》等基本性法律应有的功能。其次,即便在《中华人民共和国艾滋病防治条例》中,也没有专门对于艾滋病信息的管理做出专门规定,更不用说对艾滋病信息法律管理的基本原则进行规定或专门规定。

   第二,不全面。虽然我国没有关于艾滋病信息法律管理的基本原则的专门规定,但通过分析各相关的规范性文本,我们还是可以梳理出有关的艾滋病信息法律管理的一些基本价值准则,概括起来主要有:反对歧视原则、自愿咨询和检测原则、保障隐私权原则、保密原则等等,但很显然,在艾滋病信息法律管理领域,仅有这些基本原则是不足够的,例如目的限制原则,质量要求原则等等,在相关规范性文件中均没有出现。

第三,不统一。这种不统一有时候体现在同一部规范性文件中,有时体现在地方性规定中,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《云南大学学报法学版》2013年第6期

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