刘佑平:美国NGO在华慈善活动的现状和影响

选择字号:   本文共阅读 676 次 更新时间:2015-08-15 09:16:53

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刘佑平  

   近日,公安部、外交部、民政部在上海举办了关于境外非政府组织(NGO)管理法的座谈会,就该法相关问题,与在华多家境外非政府组织和有关外国使领馆进行了沟通和交流。而自从《境外非政府组织管理法(草案)》开始公开征求意见以来,对于该法的争论一直很热烈。而争论的焦点一直以来都围绕着中国政府是否包容、支持境外NGO发展而展开。那么,境外NGO到底在中国做了些什么使得国家要出台这样一部法律?

   早在2012年3月30日,中民慈善捐助信息中心就以独立第三方机构的身份发布了《美国NGO在华慈善活动分析报告》,首次向社会全面介绍改革开放30多年来,美国NGO在我国内地开展慈善活动的状况,分析了美国在华NGO对中国社会带来的影响。这是我国第一份专门介绍美国NGO在华慈善活动整体情况的报告!鉴于报告篇幅较长,现节录部分章节,以飨读者。

  

   为什么我们要做这个报告?

   从改革开放伊始,就有两股力量进入中国:一支是以跨国公司为代表的国际经济组织;另一支是以国际NGO为代表的社会组织。

   这两股力量,其在中国的发展情况或者说其命运、其受到的待遇和发挥的作用,可能完全不同。某种程度上也折射出中国这30多年的发展历程。

   一方面,以利润追求为目标的国际经济组织——大批跨国公司外国公司,在中国普遍受到从政府到民间的欢迎。他们先进的技术,先进的管理经验,成为中国人学习的目标。他们在中国赚取了巨额利润的同时,也促进了中国的市场发展。中国政府为了鼓励和规范外资企业在华的发展,制订了大批配套的法律法规和政策措施。

   另一方面,以价值追求为目标的国际社会组织——大批国际NGO和国外NGO们,遭遇的是另一番不同的局面:他们捐赠,我们欢迎;他们的专业技术和管理经验,我们也接受;他们传播其文化价值观念,我们基本持怀疑甚至否定的态度;他们从事维权活动,特别是与政治有关的活动,我们绝对禁止。他们中的大多数都没有法律意义上的合法NGO身份。而中国政府对于如何鼓励规范其发展,也缺乏相应的法律法规和明确政策措施。

   与此相对应,一方面,中国的经济组织,特别是民营经济组织,通过向国际经济组织学习,得到了较快的发展,并且已经得到中国社会甚至全世界的认可,已经成为了中国市场经济社会的主体!另一方面,我国的社会组织,却似乎并没有充分地学习和借鉴好国际NGO们的先进专业技术和管理经验,因此自身发展速度不快,整体力量规模都比较弱小,长期以来被整个社会忽视,直到今天情况有所改变,但在社会生活中的主体地位仍有待确立。

   今天,国内无论是政府监管部门、研究的学者专家、公益慈善与非营利行业,还是社会大众,社会各界都期望了解这些问题:国际NGO在华的真实现状究竟是什么样?国际NGO是什么时候、通过何种渠道和方式来到中国的?到底有多少家国际NGO在华活动?他们都在跟哪些机构哪些部门合作?他们的背景如何?在华活动的模式如何?其对华投入了多少资金人力?主要关注哪些问题、工作服务哪些领域?

   当然,人们更想了解这些问题:在华国际NGO对中国的慈善事业带来了多大帮助?国际NGO在华活动目的到底是什么?到底给中国社会带来了什么影响和作用?他们的存在和活动,会影响中国的稳定吗?还是会促进中国的和谐发展?

  

   我们的5个基本发现

   1、美国在华NGO约1000家

   我们查阅了中国各级政府监管部门公开渠道的登记数据,监测大量在华活动的美国NGO网站,同时查阅了美国国税局、美国统计局、美国基金会中心网、美国慈善统计中心、及美国慈善导航网,根据我们的综合统计,我们发现,改革开放以来,大约1000家左右的美国NGO在华开展活动。其中,各种公益慈善类NGO约500家左右;工商类的商会、行业协会大约500家左右,各占50%。

   这一千家美国NGO,是分阶段分年批次来到中国的。

   2、美国在华NGO的不同背景

   我们以监测到的266家美国在华NGO为样本,分析发现:来华的美国NGO中,独立基金会占13%(34家);公司类基金会占20%(54家);公共慈善组织占62%(166家);另有5%的机构性质不详。

   据美国在华NGO向美国国税总局提供的2009年990表或年报财务信息,总体来看,美国在华NGO的总部资金来源如下:44%来自基金会、24%来自公众捐款、16%为政府资金、9%为其他收入(投资或利息等)、6%为会员或服务费用、1%来自企业捐赠。

   政府背景:美国在华NGO中,有一些与美国政府关系比较密切。政府资金是美国在华NGO第三大资金来源,占16%左右。其中,2009年度接受美国政府资金超过该机构年度总收入80%以上的部分美国NGO为美国发展基金会、美国全国国际事务民主学会、团结中心、国际关怀、美国家庭健康国际,及美国特灵格研究中心等。此外,美国在华NGO中,还有一批与美国政府关系比较密切,如亚洲基金会、美国民主基金会,福特基金会等。

   企业背景:与美国企业关系比较密切的美国在华NGO主要有:默沙东艾滋病基金会、孟山都基金会、可口可乐基金会、花旗集团基金会、陶氏化学公司基金会、柯达慈善信托基金、摩根大通基金会、摩托罗拉基金会、加州联合石油公司基金会、德意志银行美国基金会等等。

   宗教背景:本研究报告的266家美国NGO样本中,有36家NGO在其成立背景中明确说明了其宗教背景,。国际上著名的宗教性质的NGO包括世界宣明会(美国)、德国米索尔基金会、德国基督教发展服务社等。总体来说,美国在华NGO中,有宗教背景的组织只是一小部分,约占14%,其中主要是信仰基督教背景的,其他的也包括伊斯兰教和犹太教、天主教。

   3、30年来,对华捐赠约200亿元,主要流向高校、科研机构和政府

   根据我们的估算,30年来,美国NGO对华捐赠输入资金规模约为200亿元。其中,82%流入了高等教育机构、科研机构及政府机构,分别为31%、30%和21%。另外,只有17%注入中国民间组织。

   业界曾经有一个比较流行的说法,中国的民间组织是喝“洋奶”长大的,也就是说主要靠国际力量的援助成长起来的。从美国NGO在华资金流向,我们可以看出,民间组织所获得的“洋奶”资金,其实在“洋奶”总额中,仅占17%,这是很小的比重。

   从地域流向看,美国NGO对华捐赠资金遍及中国内地的29个省、市、自治区。其中,资金流入最多的是首都北京市,占整个美国NGO在华捐赠总额的约65%,这一是因为北京是美国NGO相对集中所在,二是其对中央政府部门的捐赠,也算在了北京的地域范围内。北京之外,依次是上海、江苏、广东、四川、云南和陕西,而河北、吉林和新疆是资金流入量最少的地区。

   4、美国在华NGO的主要合作伙伴是政府和科研院所

   合作伙伴的选择和关系的建立是美国NGO在华开展业务的关键,同时也折射出了美国在华NGO的活动模式。

   美国NGO在华的第一个重要的合作伙伴,无疑是中国的各级政府,包括中央政府各部门和地方各级政府。

   高等学校和科研院所,是美国NGO在华的最大合作伙伴,其中,北京大学、中国社会科学院、中国农业科学院、北京协和医学院、清华大学、中山大学、中国科学院等机构,累计接受美国NGO的资助都超过1千万美元。

   与中国官方背景的社会组织的合作,美国NGO开始较早,其中最主要的一个合作伙伴是中国红十字会,其次是中华慈善总会。这是因为红十字会本身是国际性组织,而中华慈善总会则是当时中国最大的慈善组织。

   与中国的民间公益慈善组织的合作,这里既包括一些环保组织,如自然之友、地球村,也包括大量其他的小公益慈善组织,比如在北京的爱之行研究所、红枫妇女中心、NPI公益组织发展中心。

   据统计数据,自1988年至2009年,我国接收美国NGO捐助总额超过100万美的机构超过95家。

   5、登记注册情况:绝大多数美国在华NGO都未获得身份

   目前,美国NGO在华开展工作,主要有三种情况:一种是在民政部们注册登记或备案成非营利组织;一种是在工商部门注册成企业组织;还有一种是没有任何注册登记。

   截止2009年,在华已开展业务的266家美国NGO样本中,在华设有长期办事机构或代表机构的超过94家(占35%),其中约36家(39%)美国在华NGO以工商的形式注册,30家(32%)没有注册、登记或备案,23家(20%)在民政部登记或地方民政厅备案,其余9家(10%)未明确其在华注册形式。也就是说,有正式合法NGO身份的,只占样本总数的10%;占整个美国在华NGO的比例不到3%。

  

   美国在华NGO对华4大影响

   1、对中国政治改革的影响

   对中国政治和社会变革的影响,美国在华NGO主要是从这几个方面来影响的:

   一是培训中国的变革人才,特别是中国的理论思想者、政府官员和法律人才。在这方面,影响最大的是福特基金会和开放社会基金会。

   二是与各级政府合作,资助、参与中国相关法律和政策的制订、咨询。这方面,福特基金会和卡特中心最具代表。

   三是资助国内对政治改革、人权与民主法治方面的研究与传播。这一方面,卡耐基基金会、开放社会基金会、亚洲基金会、福特基金会都做得比较多。

   2、对中国经济发展的影响

   美国在华NGO对中国经济发展的影响是巨大的,这些影响表现在多方面,这里主要介绍三个方面:一是帮助中国学习市场经济,培养了一大批经济学者,促进了中外经济交流;二是对许多经济领域的发展也有不同的直接帮助和具体促进作用;三是在中美经济摩擦中,一些经济互益类美国NGO以美国利益为主导,损害了中方的利益。

   3、对中国教育和人才的影响

   美国在华NGO对中国教育的影响主要在几个方面:一是对中国各方面人才的培养方面,起了积极的帮助作用;二是对中国高等教育体系的建设帮助较大;三是参与对弱势群体中小学教育的帮助。

   4、对中国公益慈善事业的影响

   美国在华NGO对中国公益慈善事业的影响,一是直接资助了许多中国的公益慈善项目,在扶贫济困、抢险救灾、提高全民福利等人道主义方面的直接贡献;二是将国际NGO的价值理念、管理经验和专业技能带来中国,资助、扶植、影响了中国本土NGO的发展;三是在中国传播现代公益慈善理念、志愿精神、企业社会责任、公民社会理念,影响了中国的政界、学界、企业和民众。

  

   个人的几点感叹、困惑和忧虑

   1、美国NGO对中国的影响太大了!

   这200个亿的资金,对中国的影响,可能比美国企业2万个亿的影响还要大。这200个亿,参与了多少中国法律的制造,多少中国人材的培养?

   我做记者时,曾经对一个美国NGO的负责人说,我不想做特别宏大的全面报道,只想了解一下,这些年,贵组织是如何影响中国的法律的,你们参与了哪些法律的咨询?但那位负责人一听我这么说,就请求我别报道他们了。

   2、我们对国际NGO的政策和现实做法,存在很大的矛盾

   一方面,我们在公开政策中,对国际NGO,且不说像对待外商企业一样的优惠和鼓励,就是一般的限制也太多,大多数国际NGO连个合法身份也无法获得;而另一方面,我们在现实中对他们又采取拥抱态度,甚至给他们超过国内NGO的待遇,允许他们参与国内重大事务包括法律法规的研究制订。

   另一个矛盾是,我们只允许国际NGO来送钱,却不允许他们来劝募;同理,我们自己的慈善组织,也很少走出国门。慈善是无国界的,但我们的政策往往是单向的,而非双向的。这既与慈善无国界相矛盾,也不符合我们中国礼尚往来的传统。

   3、中国NGO并没有从国际NGO学到真传

   我们应该从国际NGO中学习什么?很多人说,我们应该学习美国NGO的先进专业技术和管理经验。我们认为这也很重要,但可能学错了,仍只是皮毛!美国NGO最值得我们学习的,是其独立的价值和使命坚守,而从其对中国的影响看,也是这一点在起作用。

   中国NGO不仅应该参与中国的社会建设,在我国社会生活中发挥重要的作用,也应该向国际NGO学习,走出国门,在国际舞台上拥有一席之地。中国对世界的影响,仅仅靠购买欧美国债、开办孔子学院是不够的,应该让中国的NGO成为我国政府对外开放交流的重要补充力量!

   4、如果政策大门完全向国际NGO打开了,中国NGO或者说我们如何守住本土?

   这个问题,就留待以后讨论吧。

  

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文章来源:公益慈善论坛

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