梁强:苏联与第二次世界大战中的黑海海峡问题(1939-1945)

——兼论土耳其危机的形成
选择字号:   本文共阅读 656 次 更新时间:2015-08-07 23:22:05

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梁强  

  

  

   【作者简介】梁强,1978年生,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所助理研究员,博士,北京100007

  

   引言

  

   土耳其境内的达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡(合称黑海海峡),是俄国进入地中海的必经之路,对其开拓新的经贸市场,发展与巴尔干、中东和北非国家的关系意义重大;另一方面,海峡也是其他大国从海上侵犯俄国的主要通道,克里木战争和第一次世界大战期间,俄国两度遭到英法德舰队经由黑海的攻击,因此,海峡对俄国维护南部方向的战略安全与稳定非常重要。正如俄罗斯学者伊格纳基耶夫所言,海峡问题是俄国外交三百年里最重要、最复杂和最尖锐的问题之一①。该问题的复杂性在于,黑海海峡虽然攸关俄罗斯的重大利益,但一直处于土耳其的掌控中。作为海峡的保卫者,土耳其在确立海峡体制上拥有极大权重,有时甚至可以忽略同样是黑海国家的俄国的利益。沙俄一直试图从土耳其手中夺走对黑海海峡的控制权,但英国与其他欧洲强国对莫斯科的这一战略企图予以千方百计的阻挠。从18世纪下半叶起,俄国因此与土耳其和欧洲大国征战不休,海峡问题也因此成为18到20世纪国际关系中“东方问题”的重要组成。1917年春,俄国临时政府获得协约国盟友的许诺,只要继续留在战争中,将获得对整个海峡的控制。但十月革命使这一承诺化为泡影,之后黑海海峡又一次成为英法对苏俄武装干涉的渠道。

   1921年苏联与凯末尔领导的土耳其政府签署《苏土友好条约》,与土耳其的睦邻友好,至少是中立关系成为苏联外交的重要方针。1922年11月20日~1923年7月24日的洛桑会议上,苏联积极支持土耳其提出重新审议1920年《色佛尔条约》和黑海海峡体制的要求。英国担心苏土结成联盟,最终做出让步,同意土耳其获得现在的边界;但海峡体制继续保留了1856年巴黎协定的规定,允许商船和军舰自由进出海峡,由国际委员会负责海峡的控制权。这样的安排毫无疑问对英国最有利,土耳其失去了在海峡的主权,苏联则面对直接威胁。为保证自己南部边界的安全,1925年12月17日苏联与土耳其签署《苏土友好和互不侵犯条约》。1936年6月22日~7月21日,苏、英、法、土等九国就海峡体制缔结《蒙特勒公约》,规定没有公约参加国的共同决定,海峡对他国军舰封闭;战时只要土耳其保持中立,将禁止所有交战国的军舰通行;土耳其加入战争后,海峡控制权将完全转交给土政府。这在很大程度上免除了俄国一直以来在海峡问题上的安全担忧②。但公约并不完全符合苏联的安全利益,尤其是土耳其在会上从原来的对苏睦邻友好倒向英国,让莫斯科意识到无法再指望土耳其保证自己南部的安全。苏联签署《蒙特勒公约》等于承认了海峡的中立和苏联黑海舰队在此的弱势地位,之后寻求对《蒙特勒公约》的修改并获取在海峡的主导地位就成为苏联外交努力的方向。

  

   西方学者对苏联围绕海峡问题的外交与大国关系的演变非常关注,特别是在土耳其危机和冷战起源关系的研究上,取得了很多的成果③。但对危机如何形成以及苏联与德、英、美等国在二战中围绕海峡问题的外交博弈研究较少。冷战结束后,随着新档案的大量涌现,学术界在该问题的研究上取得了新的进展。俄罗斯历史学家涅任斯基主编的《俄国与黑海海峡》一书,充分利用了新解密的俄罗斯联邦对外政策档案((Aрхив внешней политики Российской Федерации,简称АВПРФ)、俄罗斯联邦总统档案(Архив Президента Российской Федерации,简称АП РФ)、俄罗斯联邦国家档案(Госyдарственный архив Российской Федерации,简称ГАРФ),对18到20世纪俄罗斯在海峡问题上的外交努力做了全面和详细的论述。俄罗斯历史学家邱巴里扬、科奇金,以色列历史学家戈罗杰茨基依据新出版的《苏联对外政策文件集》(Документы внешней политики СССР,简称ДВП)、英国内阁和外交部文件(Public Record Office Cabinet,简称PRO CAB;Public Record Office Foreign Office,简称PRO FO)、法国外交文件(Documentes 

   diplomatiques francaise,简称DDF)、德国对外政策文件集(Documents on German Foreign Policy,简称DGFP),就此问题提出了新的观点④。中国学者在综合性的国际关系史著作中对此课题也有所涉及,但尚未有专门性的研究成果。

  

  

   一、1939年苏土谈判和《英法土互助条约》的签署

  

   20世纪30年代末,欧洲局势的发展使土耳其成为大国新一轮权争的重要对象。欧洲大国之间的角力也外溢到中东。英法希望把土耳其纳入英法联盟的新轨道,纳粹德国将土耳其看做是向东南欧扩张的重要组成部分,苏联则希望重建与土耳其的睦邻关系。1939年4月25日英国向土耳其建议缔结相互援助条约抵御德意法西斯的扩张。1925年苏土条约中规定,土耳其与英法缔约应获得苏联的同意,因此土耳其原则上接受,同时提出了自己的条件:以正在谈判中的英法苏相互援助协定作为英土条约的补充和保证;苏土就海峡问题达成双边协定。之后法国向土耳其提出缔约建议时,后者也做了同样回复⑤。4月29日到5月5日,苏联副外交人民委员波将金访问土耳其,试探签署黑海国家(苏联、罗马尼亚、保加利亚、土耳其)相互援助协定的可能。土方阐明了自己的立场,并表示苏联是抵挡东欧和巴尔干免遭侵略的决定性因素,没有苏联的参与,欧洲任何重大的外交问题都无法解决;土耳其认为苏联是其事实上的盟友,双方法律形式的军事同盟将在两国政府都认为必要时签署。莫斯科最终相信了安卡拉,同意其与英法缔约。5月3日波将金发给莫洛托夫的电报中对英土合作抵制意大利在地中海的霸权和德国对巴尔干的入侵予以赞同⑥。5月12日、6月23日土耳其先后与英法发表相互援助声明,三国转入签署共同盟约的谈判。英法土三国盟约的前景让土耳其放慢了与苏联谈判的步伐,8月23日《苏德互不侵犯条约》签订后,莫斯科对苏土盟约也有了新的考虑。9月3日英国对德宣战当天,莫洛托夫要求苏联驻土大使向土耳其转达如下立场:“国际局势的根本性变化要求对构建苏土友好关系的问题作出重新审议,双方在两周前已经开始讨论该问题。我们仍然是土耳其的朋友,并认为双方在善意的条件下可以找到共同语言。”9月5日土耳其驻苏大使询问莫洛托夫,苏联的上述立场“是否意味着缔结苏土协定问题将被延期,但双方的睦邻友好关系仍维持不变”,莫洛托夫予以默认⑦。

   9月9日土耳其外长萨拉吉奥卢紧急致信莫洛托夫,称一旦欧洲强国侵略海峡或发动对土耳其和苏联的进攻,双方应保持合作并给予相互援助,这也适用于两国在巴尔干的政策;但上述义务不应迫使土耳其介入与英法的军事冲突,同样,苏联也有权就两国签署相互援助协定提出自己的条件。萨拉吉奥卢还表示,他希望立即前往莫斯科与莫洛托夫协商“相应观点”。9月14日莫洛托夫接受了萨拉吉奥卢的访苏请求。这表明苏联还是希望与土耳其签署条约的,只是不愿因为与土耳其的盟约而把自己与英法绑到一起。萨拉吉奥卢9月26日到达莫斯科,但苏联领导人一直忙于与德国外长里宾特洛甫的第二次谈判,迟迟未接见萨拉吉奥卢。9月27日斯大林与里宾特洛甫的会谈中指出:如果苏土相互援助条约中土方要求包含对英法的但书(即前提条件),苏联方面自然也会要求包含对德国的但书,因此苏土条约不会造成任何的外交后果。28日里宾特洛甫主动向斯大林询问苏土谈判的情况,后者回答说他至今还未与土耳其外长会晤,并称他怀疑苏土是否能达成相互援助协定。10月1日里宾特洛甫离开莫斯科后,萨拉吉奥卢才获得斯大林和莫洛托夫的接见。莫洛托夫在会谈一开始就指出,苏联已经了解到英法土条约草案的内容,但不清楚这一条约究竟针对谁,其基本意义何在,以及土耳其为何要在谈判中走这么远?莫洛托夫表示,苏联对苏土协定的态度将完全取决于英法土三国条约。萨拉吉奥卢解释说,苏土协定是针对所有侵略国的。土耳其的安全问题始终未获改善,因此必须与英法签署安保条约。考虑到苏联的感受,土耳其在与英法的谈判中还提出了苏联也加入条约的建议。莫洛托夫表示:“我们不能缔结针对德国的条约;针对意大利的话也很复杂,它是德国的盟国;针对保加利亚,它不会对土耳其构成威胁。”莫洛托夫指出,如果土方坚持与英法签订条约,那应该先和苏联就条约中涉及苏联的但书部分达成协定:(1)草签土英法条约时要预先认识到,如果英法进攻苏联,土耳其将不受协定中相关义务的约束,土耳其对罗马尼亚的援助义务也应降为协商级别。(2)准备苏土条约时要预先认识到,如果德国进攻土耳其,苏联将无法向其提供援助。斯大林指出,土耳其与英法缔结条约后,后者将会积极帮助土耳其夺回在地中海和爱琴海的岛屿,但英法是否会帮助土耳其在巴尔干扩大影响,他持怀疑态度。斯大林表示,如果土方征求他的意见,他“不会建议土耳其同意缔结与英国和法国的盟约”。“土耳其能够帮助英国人和法国人,而不是相反”,“这些人只是在对己有利时才履行义务,对己不利时不会履行义务”。“我们和德国瓜分了波兰,英法并未向我们宣战……我们也不会对德国作战。这样协定中还剩什么了?什么也没有……局势不利于与土耳其签署条约。”“我们想与土耳其缔结协定吗?想。我们是土耳其的朋友吗?是。但这些都是有条件的。我们已经提过这些条件了,它们应该成为纸上的协定。”萨拉吉奥卢问:“如果英土条约像斯大林同志建议的那样拟定,那么签署苏土条约将不会再有任何障碍吗?”斯大林回答说:“毫无疑问”。萨拉吉奥卢随后表示:“英法都愿意与苏联达成协定。苏联与土耳其签署协定可以消除所有的误解。”萨拉吉奥卢最后提出,英法进攻苏联时英法土三国条约中土耳其的义务将立即失效,那么当德国进攻土耳其时苏联将如何对待。莫洛托夫回答说,如果土耳其进攻德国,苏联不会支持土耳其;如果德国进攻土耳其,“我们也不会支持德国”⑧。

《苏德互不侵犯条约》签署后,英法一直在向土耳其施压,希望尽快签署三国条约。换句话说,英法土三国盟约是否签署要取决于萨拉吉奥卢访苏的结果。10月9日,土耳其政府知会英法两国大使,称萨拉吉奥卢在莫斯科待的时间已足够长,如果英法对苏联提出的条件(土耳其对罗希两国的义务转入协商级别;英法进攻苏联时土耳其的义务将立即失效)持正面态度,土耳其将继续与苏联谈判;如果反对或沉默,土耳其外长将中断谈判返回国内。英国外长哈利法克斯担心土耳其可能在苏联的压力下放弃签署三国条约,因此向法国建议接受苏联的条件,当然苏土条约中也不应包含任何影响土耳其遵照自己利益行事的内容。他还强调,如果拒绝苏联的建议,苏德可能建立更加紧密的联盟。但法国态度强硬,法国总理达拉第指示法国驻苏联使馆,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《俄罗斯东欧中亚研究》2014年第6期

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