王浦劬:全面准确深入把握全面深化改革的总目标

选择字号:   本文共阅读 548 次 更新时间:2015-07-03 23:02:46

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王浦劬 (进入专栏)  
【摘要】中国共产党十八届三中全会公报和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标内含着中国共产党领导人民有效治理国家的辩证逻辑和基本意蕴。国家治理体系,本质上是以利益关系结构为基础的政治权力主体与公民权利主体体系,现实地体现为以国家治理制度体系为主体,以国家治理的行动和价值体系为匹配的系统;国家治理体系的现代化集中体现为按照科学、民主、依法和有效的现代化取向,适应时代变化,改革不适应实践发展要求的体制机制,不断构建新的体制机制,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。国家治理能力是政治权力和公民权利主体运用国家制度体系,进行国家治理和参与治理的能力;国家治理能力现代化,是这些主体的能力构成要素和实现利益效能的现代化,而完善和发展科学适用的国家治理能力评估体系,则是衡量治理能力现代化程度和效能的途径。

   【关键词】全面深化改革总目标|国家治理体系|国家治理能力现代化

   中国共产党十八届三中全会公报和全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),描绘了全面建设小康社会的崭新蓝图,制定了全面深化改革的总体战略,汇集了全面部署改革的重大举措,是新时期中国共产党的治国纲领和行动指南。

   深入学习和落实公报和《决定》精神,是全党全国各族人民面临的重大现实责任和历史使命。公报和《决定》提出的全面深化改革的总目标,即“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”①,既是公报和《决定》内容的总纲提领,也是落实和推进改革开放的定向指南针;既是中国特色社会主义道路的理论遵循,也是中国特色社会主义理论的实践体现。它深刻昭示了在中国特色社会主义制度条件下,中国共产党长期执政的强大动力和有力保障,揭示了发挥中国特色社会主义优势的实际路径,宣示了党领导人民科学、民主、依法和有效治理国家的关键选择。

   因此,全面准确深入把握这一目标,实是学习和落实三中全会公报和《决定》精神与要求,巩固和强化中国特色社会主义理论、道路和制度自信的首要枢机。

一、全面准确深入把握总目标的内在逻辑

   十八届三中全会确定的全面深化改革的总目标,指明了深化和推进改革开放和现代化的历史选择、根本出发点和性质方向,其中内含着中国特色社会主义改革创新的辩证逻辑。

   1.总目标蕴含着中国共产党执政与治政关系的辩证逻辑。作为中国社会主义事业的领导和核心力量,中国共产党是全面深化改革目标的制定和实施主体,总目标昭示着中国共产党确立中国特色社会主义制度之后而予以完善发展的执政党地位,彰显着中国共产党执掌政权、运行治权的执政思维和治国理政担当。按照中华民族伟大复兴和现代化的执政目标要求,以改革达成治政体制机制和方式方法的优化和创新,以优化和创新的治政体制机制和方式方法,来达成国家现代化的执政目标,构成了中国共产党执政与治政有机结合、相辅相成的辩证逻辑。

   2.总目标内含着国家政治统治与政治管理的辩证关系。马克思主义国家理论认为,国家具有政治统治和社会职能,在社会主义社会,政治统治集中体现为对于敌对社会主义、危害国家安全的势力和分子的专政,以确保国家安全和人民安宁;而社会职能则集中体现为政治管理职能,以此实现和发展社会主义国家的人民利益要求。因此,社会主义国家的国家治理,本质上既是政治统治之“治”与政治管理之“理”的有机结合,也是政治管理之“治”与“理”的有机结合。因此,在马克思主义国家理论话语体系中,“治理”是社会主义国家政治统治与政治管理的有机结合。在社会主义国家发展和改革过程中,政治统治与政治管理之间具有辩证关系。如果说政治统治确保的国家安全和秩序稳定是政治管理得以运行的必要条件,那么,政治管理达成的发展效率和公平正义则是政治统治得以实施的必要基础,“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础,而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去”。②

   3.总目标包含着人民共和国政道与治道关系的辩证逻辑。国家治理的改革创新,是政权的巩固发展与治权的运行完善的有机结合。作为中国特色社会主义道路的政治体现,人民共和国的社会主义政治发展道路,是中华民族“独特的文化传统,独特的历史命运,独特的基本国情”③决定的,是中国共产党领导人民经过长期艰苦卓绝的革命和探索过程而选择的。人民民主专政的共和国国体属性和人民主权至上的立国原则,既是文化传统、历史命运和基本国情的中国特色政治凝聚,也是权力归于人民的政道不可移易的属性规定。人民当家作主的人民民主政道,逻辑地要求不断优化、完善、开拓和发展有效治理国家、市场和社会的治道,使得人民当家作主的属性不仅在人民民主专政和人民主权的国体和性质上得以体现,而且在国家治理的实践和体制机制优化创新的过程中得到普遍、平等和真实的实现。全面深化改革内含的政道与治道的辩证逻辑,即由此中生发演进:以人民主权和人民民主的政道引领和规范共和国的治道,而不断改革创新优化的治党治国治军之道,则在运行和发展过程意义上稳步实现人民主权和人民民主政治的政道本质,由此达成人民民主政治与国家有效治理的辩证统一。

   4.总目标容含着坚持根本制度与释放制度活力的辩证关系。以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度为构成内容的根本和基本政治制度,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义理论和道路的制度体现,是中国共产党治国理政的制度基础,也是中国特色社会主义改革创新和发展的制度依靠。中国特色社会主义政治经济制度蕴含着国家富强、民族振兴和人民幸福的价值内涵、巨大能量和潜在活力,全面深化改革,本质上就是坚决破除各方面体制机制弊端,创新、创设和优化各方面体制机制,极大地激发、释放和实现这些价值内涵、巨大能量和活力,“更好发挥中国特色社会主义制度优势”④,“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,让发展成果更多更公平惠及全体人民”。⑤

   由此可知,中国特色社会主义根本和基本制度是全面深化和落实改革创新之本,全面深化改革是释放根本和基本制度内含价值、能量和活力,解放和发展生产力,解放和增强社会活力,进而实现制度本质要求和价值要求之路,两者的相互促进和相互确证,恰恰是中国特色社会主义制度发展的辩证规律。

   5.总目标自含着制度完善发展与治理体系能力现代化的辩证关系。全面深化改革的总目标规定,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。由此可见,“在总目标里谈到的其实是两句话,第一句话是关于坚持和发展完善中国特色的社会主义制度;第二句话是实现国家治理体系和治理能力的现代化……这两者之间是互为因果、相互关联程度特别强的关系”。⑥在这其中,相对于完善和发展中国特色社会主义制度而言,推进国家治理体系和治理能力现代化具有工具理性价值,而相对于推进国家治理体系和治理能力现代化而言,完善和发展中国特色社会主义制度具有目标理性价值。在总体目标的自身结构性构成上,两者构成工具与目标的内在因果辩证。另一方面,相对于全面深化改革而言,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,都具有目标理性价值。因此,在总体目标有机联系的自身内容之间,内在地自含着辩证关系;在全面深化改革的历史进程与总体目标之间,又外在地具有辩证逻辑联系。

二、全面准确深入理解“国家治理”的含义

   中华人民共和国建立,中国共产党成为执政党和国家领导核心以后,代表人民执掌政权、领导人民治理社会主义新国家的历史任务就提上了议事日程。“怎样治理社会主义社会这样全新的社会,是一项前无古人的事业,没有先例可循。马克思、恩格斯未能进行这方面的实践,其他国家也没能很好解决这个问题。”⑦一代又一代中国共产党人探索中国特色社会主义发展道路的历史过程,实际上也是探索社会主义中国治国理政之道的发展过程。改革开放以来,“从完善社会主义市场经济体制到形成中国特色社会主义法律体系,从实行基层群众自治到创新社会管理制度,在治理社会主义国家的探索历程中,我们积累了丰富的经验、取得了重大成果”。⑧进入新世纪以来,社会主义市场经济的发展,社会结构、价值取向和社会矛盾复杂多样,需要中国共产党人在全面建设小康社会的现代化历史进程中,创新治理国家和社会的新的体制机制,以领导人民有效地治理国家。为此,新世纪初召开的中国共产党十六大的报告明确提出了“党领导人民治理国家”⑨的理念。十七大报告进一步提出,“要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,保证党领导人民有效治理国家”⑩。十八大报告多处采用“治理”的概念,并且在治理国家的意义上深入阐述,指出“坚持依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略”、“要更加注重改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家”(11)等等。

   从中国共产党人在国家治理意义上对于“治理”和“国家治理”概念的运用来看,其基本含义是指在中国共产党领导下,遵循人民民主专政的国体规定性,基于党和人民根本利益一致性,在社会主义市场经济发展和社会变化的新的历史条件下,按照科学、民主、依法和有效性来优化和创新领导方式和执政方式,优化和创新执政体制机制和国家管理体制机制,优化和提升执政能力,实现民主与法治的共融、国家与社会的共通、政府与公民的共治,由此达成国家与社会的和谐发展和长治久安。

   中国共产党人对于“治理”和“国家治理”概念的运用,始终坚持和贯彻了党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的根本要求,“党领导人民有效治理国家”即是这种根本要求在国家治理意义上的典型体现和凝练表达。因此,中国共产党人的“治理”和“国家治理”,就是在中国特色社会主义道路的既定方向上,在中国特色社会主义理论的话语语境和话语系统中,在中国特色社会主义制度的完善和发展的改革意义上,中国共产党领导人民科学、民主、依法和有效的治国理政。

   十八届三中全会把“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标的内容,使得国家治理体系和治理能力现代化具有重要的战略意义和改革目标理性价值。对于其中的“国家治理”概念,应该历史地、全面地、准确地、深刻地加以把握。

   1.历史地把握。十八届三中全会公报中作为全面深化改革总目标提出的“国家治理”概念,实际上是中国共产党十六大以来治国理政理念的深化发展和完善,是改革开放历史任务的总体概括和提升,也是中国共产党人治国理政和改革开放理念的逻辑演进和必然。由此可见,从历史和逻辑的双重意义上讲,三中全会公报中“国家治理”的内在含义,既与中国共产党十六大以来的治理理念同出一辙,又是新时期中国共产党人全面深化改革的顶层目标设计。

   2.全面地把握。推进国家治理体系和治理能力现代化,是三中全会全面深化改革的总目标的内容,但是,并非其全部内容。全面深化改革的总目标的完整表述是“完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。因此,应该从整体上全面地、联系地理解和把握“国家治理”的含义。

首先,推进国家治理体系和治理能力现代化的前提是完善和发展中国特色社会主义制度,这是对于全面深化改革和推进国家治理体系和能力现代化的性质和方向的定位。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中国高校社会科学》2014年01期

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