王浦劬:全面准确深入把握全面深化改革的总目标

选择字号:   本文共阅读 1300 次 更新时间:2015-07-03 23:02:46

进入专题: 全面深化改革总目标   国家治理体系   国家治理能力现代化  

王浦劬 (进入专栏)  
在社会政治和国家治理活动中,国家治理能力的外延形态是多种多样的,根据当代中国国情和政情,国家治理体系中政治权力主体的国家治理能力主要包括:

   (1)作为执政党的中国共产党的执政能力。主要是中国共产党执掌国家政权、运行国家治权的能力。中国共产党执政能力主要是指党在执政过程中驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。(41)

   (2)领导能力。政治权力主体在国家治理过程中的领导能力,集中体现为主导和有效运行国家意识形态和核心价值体系,引领人民群众实现国家利益要求,达成国家治理目标的能力。具体地讲,包括政治权力主体的公信力,即获得和深化社会成员和人民群众对于政治权力主体及其行为、政治制度和核心价值体系的认同和信任的能力;确定社会和国家发展方向和路径的能力;政治组织能力;政治动员和感召能力等等。除此之外,领导能力还包含创新改革能力,即随着治理环境和任务的变化,自觉主动适应变化和发展,改革和创设国家治理体制机制和相关政策的能力。

   (3)决策能力。包括政治权力主体在国家治理过程中,分析判断和正确把握实际情况和矛盾问题的能力;确定国家治理的目标,制定实现目标的战略策略和政策方针的能力;针对各种问题和矛盾,完善、改革、创设和制定特定制度机制和政策方针并且加以解决的能力;应对突发情况和问题,制定对策和实施处置的能力;针对不同的权力功能要求决策,比如立法决策、行政决策和司法决策的能力以及选择性决策的能力。

   (4)执行能力。国家治理中的权力执行能力,是把治理国家的指导思想、思想观念、价值取向、战略策略、制度机制、政策方针和实施方案转变成权力主体自身与人民群众的国家治理行为,进而把这种行动变成国家治理结果,实现国家治理目标的能力。国家治理的执行能力体现为贯彻治理决策的能力,涉及准确把握决策目标和意图,坚定实施决策的决心、信心和意志,明确执行治理的难点和重点,运作、调动和配置资源的能力;把决策转化为人民群众的自觉行动以及因时因地执行决策的权变能力。同时,还涉及协同不同的执行主体关系和行动,协调社会成员和市场主体政治经济社会关系,化解经济政治社会矛盾,排除威胁和干扰,使得国家朝着治理规划和决策目标前行发展的能力。在特定的制度条件下和制度创新过程中,政治权力的执行力则集中体现为落实制度、执行制度的能力。“国家治理能力就是指执行这种制度、落实这种制度的能力。”(42)由此可见,执行力本质上是落实决策和制度的能力。

   (5)监督能力。国家治理中的权力主体监督能力,是指政治权力主体在国家治理过程中对于公职人员和社会成员监督和规范的能力。对于公职人员的监督包括对于公职人员和机构的行为及其结果的绩效评估,对于公职人员执行政治权力主体意志、实施治理的违规甚至腐败现象和行为的检查和控制。政治权力主体的监督能力体现在监督制度设置、标准制定、行为实施等等方面。对于社会成员的行为的监督和规范通常表现为对于社会成员的督导和规约,具体体现为政治权力主体的行政能力和司法能力。

   在当今中国,国家治理体系中公民权利主体是多方面的,主要包括参政党、社会组织和公民等,它们的参与治理能力,在公民权利意义上构成了国家治理的能力。

   (1)参政党的参政议政能力。我国民主党派和无党派人士的参政议政能力,是参政党整体素质的体现,它集中体现为在中国共产党领导的多党合作和政治协商过程中,“在坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度的共同思想政治基础上……平等议事,求同存异,通过不同意见的沟通、彼此的尊重促进团结,总的目标是增进共识、凝聚人心、形成合力,使政协这一爱国统一战线的组织始终充满生机和活力”。(43)具体体现为围绕中心、服务大局,求真务实、深入调研,发现问题、解决问题,团结各方、形成合力,发扬民主、有效监督的能力。(44)

   (2)社会组织参与治理能力。社会组织参与治理的能力,是社会组织多方面特性和素质的综合。有学者把社会组织参与治理的能力具体划分为10个一级指标、30个二级指标,主要包括专业化程度、社会公信力、自我评估、项目规划、资源动员、管理、执行、协调、学习和创造性解决问题的能力,(45)由此细致地构建了社会组织参与治理的能力指标体系。不过,在国家治理意义和层面上,还应该首先强调社会组织对于国家治理指导思想、战略目标、方针政策和法律法规的理解、把握、贯彻和遵循能力,确定国家治理不同类型及其性质要求的能力,参与国家治理、提供公共服务过程中对于法定合同契约的遵循和执行能力。

   (3)公民有序参与能力。公民有序参与国家治理,是公民通过各种合法方式参加国家治理过程和活动,影响国家治理体系的构成、运行方式、运行规则和国家治理能力的行为。公民有序参与能力,是公民政治和社会素养的综合体现。在国家治理活动中,其具体体现为公民主观认知能力与实际行动能力。

   在主观认知方面,公民有序参与能力主要体现为公民对于国家和公共利益、不同利益关系的认知能力,对于社会公共价值及其个人价值关系的评价和觉悟能力,对于国家治理事务的认识能力,对于国家治理的战略、方针政策的识别判断能力,对于公民权利及其实现方式的知晓能力,对于参与国家治理的体制机制方式方法的了解能力以及对于参与国家治理效果效用的评价能力等等。在实际行动能力方面,公民有序参与能力主要体现为公民对于国家治理战略、方向、目标和方针政策的把握能力,遵循和运用国家法律法规和制度体制机制有序参与治理的能力,参与国家治理的方式和技能的把握和实施能力,按照法定治理程序和步骤实施行动的能力。

   3.国家治理能力现代化规范及其测量

   国家治理能力的现代化,是国家治理中政治权力主体和公民权利主体运用国家制度法律的能力的现代化。

   国家治理的目标是达成国家和公共利益、协调利益矛盾,因此,完善、发展、改革、创新、运用和落实制度体系和体制机制,确定、实现、维护和发展国家和公共利益要求,协调和解决利益矛盾和问题,是国家治理基本能力的集中体现,而实现国家利益和公共利益、解决利益矛盾的程度和结果,则是衡量国家治理能力的根本标尺。就此而言,国家治理能力的现代化,从根本上说,就是在现代化进程中,实现公共利益、协调和解决利益矛盾的能力。按照公报和《决定》的精神,对于当今中国来讲,就是中国的政治权力主体和公民权利主体在国家治理活动和过程中,全面、系统、协同地深化改革开放,加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦的改革、发展、创新和稳定的能力。

   与此同时,如前所述,在现代国家治理过程中,国家治理能力归属多重主体并且由多重要素构成,因此,国家治理能力的现代化,根本上取决于政治权力主体及其发展状况,取决于政治权力主体能力构成的主客观要素状况,取决于公民权利发育及其运行状况,取决于公民权利的主客观构成要素状况。就此而言,国家治理能力的现代化,实际上是构成国家治理主体治理能力的诸多相关要素的现代化。

   另一方面,国家治理能力与国家治理体系,尤其是国家治理制度体系具有密切关联性。“国家治理体系和治理能力是一个有机整体,相辅相成,有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力,不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。”(46)因此,国家治理能力现代化,是政治权力主体、公民权利主体与治理制度体系按照现代化取向不断互动、相互促进的过程。同时,国家治理能力的现代化,也是政治权力主体、公民权利主体按照现代化取向,坚持和发展国家治理价值体系的文化和思想发展的过程,是这些主体在坚持、维护、创新和践行国家治理价值体系,落实和运行国家治理制度体系的过程中,不断改进、更新、提升和强化自身治理能力的发展过程。为此,国家治理制度体系、国家治理主体行动能力和国家治理价值体系,都是国家治理能力现代化的重要影响因素。

   在现实性上,国家治理能力往往体现为国家治理的效能和结果,因此,对于国家治理效果的评估,既是对于国家治理结果状况的衡量,也是对于国家治理能力的测量。为此,确立科学合理适切的国家治理评估体系,是认识国家治理能力和状况的依据。在国际范围内,若干国际组织如联合国开发署(UNDP)、经合组织(OECD)、世界银行(WB)等较早建构国家治理评估指标。除此之外,一些大学、研究机构也先后建构了治理评估体系。据世界银行统计,目前经常使用的治理评估指标体系有140种左右。此外,若干国家还开发了本国治理评估体系。

   在我国,中央编译局比较政治与经济研究中心在联合国开发计划署和商务部中国国际经济技术交流中心的支持下,于2008年研制发布了“中国治理评估框架”,包括12个方面的基本内容和指标,即公民参与;人权与公民权;党内民主;法治;合法性;社会公正;社会稳定;政务公开;行政效益;政府责任;公共服务;廉洁。(47)2012年,中央编译局与清华大学合作,在北京联合发布“中国社会治理评价指标体系”,包括1个一级指标即中国社会治理指数,6个二级指标即人类发展、社会公平、公共服务、社会保障、公共安全和社会参与,以及35项三级指标,其中,三级指标包括29个客观指标和6个主观指标。(48)这些研究及其成果,对于衡量国家治理能力现代化,具有重要学术参考价值。

   十八届三中全会公报和《决定》对于中国社会全面深化改革进行了总体部署,在经济、政治、社会、文化、生态体制机制和党的制度建设方面,体现着全面深化改革的指向。根据全会公报精神和《决定》内容,基于中国改革开放和现代化进程,进一步优化建构我国的国家治理能力评估指标体系,是社会科学工作者面临的重要课题。

   注释:

   ①《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社,2013年,第3页。

   ②《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年,第523页。

   ③《习近平:意识形态工作是党的一项极端重要的工作》,2013年8月20日,新华网:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464_2.htm。

   ④《习近平:关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》,2013年11月15日,新华网:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164294.htm。

   ⑤《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,人民出版社,2013年,第3页。

   ⑥《孙晓莉解读十八届三中全会决定》,2013年11月15日,新华网:http://www.news.cn/xhft/20131115/。

   ⑦人民日报评论员:《把握全面深化改革总目标——二论认真贯彻落实十八届三中全会精神》,《人民日报》2013年11月15日。

   ⑧人民日报评论员:《把握全面深化改革总目标——二论认真贯彻落实十八届三中全会精神》,《人民日报》2013年11月15日。

   ⑨江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面——在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告》,人民出版社,2002年。

⑩胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,(点击此处阅读下一页)

进入 王浦劬 的专栏     进入专题: 全面深化改革总目标   国家治理体系   国家治理能力现代化  

本文责编:wenhongchao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/90114.html
文章来源:《中国高校社会科学》2014年01期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2021 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号-1 京公网安备11010602120014号.
工业和信息化部备案管理系统