王浦劬:全面准确深入把握全面深化改革的总目标

选择字号:   本文共阅读 1300 次 更新时间:2015-07-03 23:02:46

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王浦劬 (进入专栏)  

   所谓制度体系,实际是政治权力确立和运行的规则,也是政治权力与公民权利互动的规则和机制。在当今中国,它是指“在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排,也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度”(26)。显然,它既包含国家的政治经济根本制度和基本制度,包含国家的社会文化制度,也包含实现这些制度要求的体制机制和法律法规;既包含国家政治运行的规则体系,也包含国家治理运行的组织体系。

   所谓行动体系,实际是政治权力主体与公民权利主体之间的双向互动体系。(27)在国家治理活动中,其具体体现为政治统治、管理、教育、规制、领导、决策、协调、组织、协同、指挥和监督等政治权力指向公民权利的权力行为,也体现为政治选举、投票、参与、协商、沟通、表达、监督、诉愿等公民权利指向政治权力的行为。

   所谓价值体系,是政治权力确立、维护和运行的思想理念、价值规范和道德规范的总体构成,也是公民权利得以确认和保障的价值体系。它首先是指国家治理的主导意识形态和核心价值体系,同时,也包括治理文化、公共伦理和社会心理。所有这些,构成了国家治理的思想和精神形态,成为国家治理的价值体系。

   从现代社会生活和国家治理的实践来看,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。(28)因此,制度具有至关重要的决定性意义和作用。同时,从全面深化改革的总目标出发,从完善和发展中国特色社会主义制度的实施出发,体制机制也具有改革的可操作性。“中国的治理及其发展的出发点和归宿常常指向制度的变迁。因此,通过政策创新实现制度和机制创新,被视为治理的路径选择”(29),也是改革的路径选择。因此,在全面深化改革,推进国家治理体系现代化的进程中,国家治理制度体系处于主要地位。

   由上分析论述可知,国家治理体系的抽象本质是国家治理体系的利益、权力和权利关系以及结构体系,现实内容是国家治理制度体系,与此同时,它也包含与制度体系密切联系的国家治理行动体系和价值体系。推进国家治理体系的现代化,理当包含着推进所有这些体系的现代化。

   3.国家治理体系现代化的改革指向

   在国家治理制度体系意义上,“推进国家治理体系和治理能力现代化,就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、更加完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”(30)“到二○二○年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果……形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型”。(31)在行为取向和价值体系意义上,国家治理体系现代化是指国家治理体系达成富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的行为取向和价值及其均衡和谐。

   党的十八届三中全会公报和《决定》深刻指出和阐述了全面深化改革的六个“紧紧围绕”(32)。全会公报和《决定》还指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在此基础上,牵引各方面体制机制的全面协同深化改革。

   完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系现代化的改革进程,就是在此前提下,以创新优化体制机制的问题解决为导向,通过国家治理制度体系的改革、创新和优化,推动国家治理体系本质内容的调整、改革、创新和优化,进而带动和推进国家治理行动体系和价值体系的创新优化和切实落实,从而实现国家治理体系的现代化。

   分析公报和《决定》的内容可知,国家治理体系现代化的改革指向,主要体现在如下方面:

   (1)坚持和完善中国共产党领导。包括加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党,提高党的领导水平和执政能力,实现科学执政、民主执政和依法执政;强化有力的组织保证和人才支撑。

   (2)坚持和完善我国的根本和基本经济政治制度以及文化价值体系。毫不动摇巩固和发展公有制经济,坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、控制力、影响力;毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力;完善产权保护制度;积极发展混合所有制经济。

   紧紧围绕党的领导、人民民主和依法治国的有机统一,以保证人民当家作主为根本,坚持和完善根本和基本政治制度,推动人民代表大会制度与时俱进;推进协商民主广泛多层制度化发展;发展基层民主。

   坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,培育和践行社会主义核心价值观,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。(33)在国家、社会和公民个人层面,培育富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善的核心价值。

   (3)实施全面协同改革,创新和优化国家治理的体制机制。《决定》关于体制机制的创新优化,涉及经济、政治、社会、文化、军事、生态等方方面面,内容丰富深刻。从国家治理制度体系现代化的角度来看,这些举措本质上是为了实现人民的利益要求和福祉,优化国家治理体系的利益基础结构,“如果不能给老百姓带来实实在在的利益,如果不能创造更加公平的社会环境,甚至导致更多不公平,改革就失去意义,也不可能持续”(34),在现实性上,它们体现为国家治理制度体系现代化面临的问题和改革着力点,其内容可以归纳为两大方面:

   第一,完善和发展一个中心、多方参与、协同治理的治理主体体系。在中国共产党总揽全局、统筹各方的领导体制下,构建政党、政府、企业、社会组织和公民多方共同参与、协同治理的多主体治理体系。在这其中,坚持党的领导地位,完善党的执政方式,同时,明确人民是改革的主体,是治国理政的主体,改革一切阻碍科学民主依法治理的体制机制,释放企业、市场和社会活力,使得企业、社会组织和公民积极参与国家治理,构建一元主导、多方参与的协同治理体系。

   第二,围绕政治权力机制与公民权利机制的有机构成和整体联系,具体实现政治权力机制、市场交换机制、民主治理机制和社会自治机制的优化及其相互交叉创新,构建多重机制和方式交互复合作用的治理机制。

   首先,优化政治权力和权威机制。在这其中,重点是优化政治权力的权力、责任和职能合理配置,优化财政税收体制机制,优化权力的运行方式,优化权力相互制约而又相互协调的运行机制,优化反腐倡廉权力机制,把权力关进制度的笼子里;建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府,包括责任政府、廉洁政府、简朴政府、透明政府、效能政府、协同政府、民生政府和创新政府。同时,加快完善互联网管理领导体制机制和安全工作体制机制。(35)

   其次,创新和优化公民权利实现和维护机制。在这其中,重点是公民权利与义务的合理配置,创新和优化市场交换、民主治理和社会自治机制。在创新优化市场交换机制方面,包括完善现代市场体系、规则、机制;建立城乡统一的建设用地市场;完善金融市场体系;深化科技体制机制改革;建立健全现代文化市场体系。在创新优化民主治理机制方面,《决定》具有十分丰富的内容,涉及人大、政协、新型智库、基层民主治理,也涉及健全城乡发展一体化体制机制、健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、合理有序的收入分配格局和更加公平可持续的社会保障制度等民生权利机制。(36)为此,有学者认为,“可以用‘治理民主’理论解读《决定》”。(37)在创新优化社会自治机制方面,包括创新社会治理,增强社会发展活力,提高社会治理水平,改进社会治理方式;激发社会组织活力;创新有效预防和化解社会矛盾体制;健全公共安全体系;构建现代公共文化服务体系等等。(38)

   再次,构建和创设政治权力与公民权利良性协同交叉互动的混合机制。在政府、市场和社会治理方面,构建政治权力、市场和社会自治机制交叉组合形成的治理机制;在教育、医疗、就业等方面,以结合交叉互动的多种机制提供优质公共服务;在民主治理方面,形成国家治理、政府治理、社会治理和环境治理体系和过程中党内民主与人民民主、政治民主与社会民主、实质民主与程序民主、票决民主与协商民主、选举民主与治理民主、间接民主与直接民主有效治理结合的机制。

   (4)推进法治中国建设。国家治理体系的法治化,是建设法治中国的根本内容和目标,也是国家治理体系的现代化体现。为此,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,(39)由此使得国家治理体系的现代化,总体上体现为社会主义法治化和法治国家。

四、准确切实深入领会“国家治理能力现代化”的精要

   如果说相对于治理主体而言,国家治理体系,尤其是国家治理制度体系具有客观特性,那么,国家治理能力则集中体现着治理主体的素质和效能。准确切实深入领会“国家治理能力现代化”的精要,同样具有三方面基本问题:

   1.国家治理能力的内涵

   国家治理能力,是国家治理主体制定国家治理目标、路径和战略,运行国家治理体系,领导和组织社会成员贯彻实施国家治理要求,驾驭和引领国家治理过程,实现国家治理目标的素养和本领的综合。国家治理能力是国家治理主体思想观念、智力和体力的总和,也是国家治理主体状况与国家治理客观要素的综合,是国家治理过程中所体现的人与制度规则相互作用、相互结合的效能,也是国家治理体系中行为体系、制度体系和价值体系有机结合、相互配合的动能。正如习近平总书记精辟指出的那样,“国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面”。(40)

   在政治分析意义上,国家治理能力是由国家治理主体自身或者内化的多种主客观因素和变量构成的。由于我国国家治理主体包括政治权力主体和公民权利主体,因此,国家治理能力是这两方面主体能力的有机结合和融通,其构成要素包括主客观两个方面。

   就主观要素而言,政治权力主体治理能力涉及政治权力主体的知识水平、法治思维、品德修养、经验、阅历、性格意志、教育素养、心理素养、体能素质、身份资格、资历、职位、威望、社会形象以及社会声誉等等,同时,还涉及其理论、战略与策略、政治组织。而公民权利主体治理能力涉及社会政治和组织、公民对于权利和义务的认知,品格修养、公共理性、公共道德、心理素养、文化教育、法治思维、权利资格以及行使和维护权利的方式。

   就客观要素而言,主要包括主客体各自对于生产资料、社会财富、人力财力物力和技术信息等治理资源的有效拥有、汲取、运行和运用,对于合适有效的国家机器的运行,对于治理制度机制和公共政策的建构、制定和运行,对于社会文化传统和价值体系的有效运用和运行。

   2.国家治理能力的基本构成

   就其本质而言,国家治理能力是国家治理主体基于国家和公共利益的实现要求,在治理过程和治理结果中体现出来的,把各方面制度优势转化为管理国家的效能的素养、素质和本领。因此,国家治理能力产生于国家治理利益需求,表现为国家治理需求的满足及其满足程度,就此而言,国家治理能力是政治权力和公民权利与国家治理需求之间关系及其状况的能力和绩效的体现。

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文章来源:《中国高校社会科学》2014年01期

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