王浦劬:全面准确深入把握全面深化改革的总目标

选择字号:   本文共阅读 1304 次 更新时间:2015-07-03 23:02:46

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王浦劬 (进入专栏)  
就是说,全面深化改革,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须在坚持中国特色社会主义根本和基本制度的前提下进行,在完善和发展中国特色社会主义制度的方向上进行。

   其次,推进国家治理体系和治理能力现代化,目的和归宿是完善和发展中国特色社会主义制度。“面对新形势新任务,我们必须通过全面深化改革,着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展”(12),以全面建成小康社会,建成经济发达、共同富裕、公平正义、民主法治、自由平等、清正廉洁、诚信友善、文明和谐和天蓝水净的社会主义现代化强国,实现国家富强、民族振兴和人民幸福。

   再次,推进国家治理体系和治理能力现代化既是全面深化改革达成的目标内容,也是完善和发展中国特色社会主义制度的题中之意。“全面深化改革,从根本上说是为了更好地坚持和发展中国特色社会主义。”(13)

   3.准确地把握。准确地理解全面深化改革的总目标,需要根据我国的国情和政情来切实把握。基于我国的国情和政情可知,全面深化改革的总目标中的“国家治理”,实际上是指在我国现行宪法规定的人民民主专政的国体的前提下,在中华人民共和国一切权力属于人民的人民主权原则下,中国共产党代表、组织和领导人民执掌政权、运行治权的体系和过程;是指在坚持、巩固和完善我国政治经济根本制度和基本制度的前提下,科学民主依法有效地进行国家和社会管理;是指在坚持中国共产党总揽全局、统筹各方的格局下的治国理政。

   4.深刻地把握。基于中国特色社会主义发展道路,基于中国特色社会主义制度发展规律和改革开放的内在辩证逻辑,深刻把握全面深化改革的总目标;从目标与工具、本质与现象、本体与用体、内容与方法的辩证联系中,把握全面深化改革总目标内在的相辅相成和政治辩证;从中国共产党执政与治政、社会主义国家政治统治与政治管理、人民共和国的政道与治道、中国特色社会主义根本基本制度与体制机制、制度完善发展与治理体系能力的因果联系中,把握全面深化改革总目标蕴含的改革创新的对立统一法则和辩证政治。

   据此可知,作为全面深化改革的总目标的内容,推进国家治理体系和治理能力的现代化,就是在完善和发展中国特色社会主义制度的前提下,在中国共产党领导下,优化和创新国家治理的主体格局、体制机制和流程环节,提升治国理政的能力,把我国的根本制度与基本制度内含的价值内容、巨大能量和潜在活力充分释放出来,以解决改革中不断出现的问题和难题,又在不断解决问题中优化主体格局、体制机制、流程环节和治理能力,最终实现我国根本制度和基本制度内含的价值规范和主张要求,从而达成中国特色的社会主义现代化国家治理体系和治理能力。

   需要指出的是,全面深化改革的总目标规定着改革的性质和方向,而“方向问题至关重要。坚持什么样的改革方向,决定着改革的性质和最终成败”(14)。因此,全面准确深入把握全面深化改革的总目标,需要注意避免两种认识偏差。

   1.简单运用西方“治理”概念来套解我国全面深化改革的目标。一般认为,英文中的“治理”(Governance)概念源于古典拉丁文和古希腊语中的“掌舵”一词,具有控制、引导和操纵之意。20世纪末,西方学者赋予“治理”以新的含义,主张政府放权和向社会授权,实现多主体、多中心治理等政治和治理多元化,强调弱化政治权力,甚至去除政治权威,企望实现政府与社会多元共治、社会的多元自我治理。

   应该清楚认识的是,西方治理理论的产生基础是西方国家的政治经济社会结构和发展矛盾,具有强烈的西方社会属性,因此,西方治理理论蕴含的内涵,与中国共产党历史实践中形成的治国理政理念和中国特色社会主义理论话语语境中的“治理”概念,在基本语义内涵方面属于两套话语体系,其间具有很大区别。全面准确深刻把握全面深化改革总目标,有必要正确把握和区隔这些区别:

   (1)西方的“治理”概念及其理论具有“社会中心主义”治理取向。西方治理理论是在西方国家经济政治发展过程中市场与政府双失灵的历史背景下孕育产生的,因此,其取向于“社会中心主义”,希图在政治管制和政府管理之外,超越市场和政府,通过第三种力量即社会组织和公民自治机制,达成理性有效的治理。但是,中国共产党入主张的“治理”和“国家治理”,则取向于在中国共产党领导下,尊重人民的主体地位,党与人民、国家与社会、政府与市场共同发挥积极作用,实现政府、市场、社会良性互补的共同治理。

   (2)西方的“治理”概念及其理论具有“多元主义治理”的结构取向。在对于社会治理的设计和论证中,西方治理理论遵循和采取的是“多元主义”政治逻辑,“传统上这样的民间社会当然应当被看做是免于国家干预和多元主义的与宽容为特征的领域”(15),主张围绕经济政治社会问题和社会成员需求,构建理性经济人形成的治理群体,进而形成治理的多中心结构。而中国共产党人主张、贯彻和运行的治理结构,是中国共产党总揽全局、统筹各方的国家治理,是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局,这一治理结构遵循的是“一元主导、多方协同、交互作用”的“一”与“多”有机结合的辩证逻辑。

   (3)西方的“治理”概念及其理论具有“去权威主义”的政治倾向。西方治理理论尽管提及“元治理”的理念,并且提出国家发挥元治理的多方面作用(16),但是,其根本倾向却是主张弱化或者取消国家和政府权威的。“观察一下作为权威一般运用的治理,从长远来看,处于权力地位的那些绝对和不受限制的权力似乎明显下降。无论在国家试图影响社会广泛治理的宏观层面,还是在权威发生重要变化的企业和家庭微观层面,这一点都是明显的趋势。”(17)在西方治理学者看来,政府并不应是一切合法权力的垄断者,各种非政府组织、私人企业、利益集团、家庭和公民等其他的主体也能够自发生成治理权威,从事公共事务的治理。而中国共产党人主张的国家治理,则是以代表人民根本利益的党和国家的政治权威作为治理主导、凭藉和保障,通过直接运行或者授权和赋权方式,调动各方面积极性,共同实施治国理政。显然,其中实际运行的是中国共产党作为领导核心,公共权力作为治理凭借,多方参与、各司其职的治理机制。

   2.简单认为“治理”的概念只是西方当代政治理论和管理理论的专利。从马克思主义国家理论和中国共产党人领导人民建立人民共和国、执掌政权、运行治权,探索中国特色社会主义道路和治国理政的长期历史过程可见,无论在理论意义上还是在历史政治实践意义上,中国共产党人的“治理”遵循的是马克思主义理论的原生含义,是中国共产党人政治历史和政治实践的体现。在长期的政治实践中,中国共产党人积累了丰富的治国理政经验,“治理”的概念并非西方理论的专利。十八届三中全会公报确定的全面深化改革的目标,在中国特色社会主义道路发展和全面深化改革的总目标层面上,总结历史经验,把国家治理体系和治理能力的现代化上升确定为全面深化改革的关键和目标。因此,其根本理论逻辑出自于马克思主义国家理论,其历史逻辑出自于中国共产党人建设中国特色社会主义的改革进程,其实践逻辑出自于中国改革开放和问题解决的历史过程。

三、系统准确深入认知“国家治理体系现代化”的意蕴

   全面深化改革的总目标明确提出“推进国家治理体系的现代化”,由此在国家治理体系的意义上,指出了全面深化改革的现代化重要内容。系统准确深入认知“国家治理体系现代化”的意蕴,需要清楚认识三个方面基本内容:

   1.国家治理体系的本质含义

   关于国家治理体系的含义,可以从治理主体、组织、制度、法律、体制、机制、程序、流程、文化、价值等等不同层面进行界定。比如,有学者认为,国家治理体系是治理结构体系、治理功能体系、制度体系、方法体系、运行体系的综合体(18)。有学者从治理主体的角度提出,国家治理体系就是政党、政府、企业、政治团体、社会组织、公民等多方面主体有机构成的联系系统。(19)有学者从公共问题解决出发,认为国家治理体系就是“政府民众一起面对问题”(20)。这些从不同角度对于国家治理体系具象意义上的理解和解读,为把握国家治理体系的含义提供了很大启发。

   另一方面,对于国家治理体系本质含义的解读和把握,有必要在此具象意义基础上,进一步深入发掘其本质规定性,进行理论抽象和解读。有学者就此指出,“国家治理体系是指国家层面总的系统,这个治理体系的范围包含经济、政治、社会、文化、生态等。更重要的是,国家治理体系是一个结构,实际上就是权利、责任和利益的统一”。(21)这一看法为人们从抽象意义上把握国家治理体系提供了思路。沿着这一路径,笔者从社会政治的本质规定性及其内容出发,对于国家治理体系的本质含义作进一步解读。

   历史唯物主义认为,包括国家治理在内的社会政治现象本质上是一种特定的社会关系,是“在特定社会经济关系及其所表现的利益关系基础上,社会成员通过社会公共权力确认和保障其政治权利,进而实现其利益要求的一种社会关系”(22)。在社会政治关系中,内含着利益、权力和权利三个层面的关系。(23)

   (1)利益关系。在社会生活中,社会成员构成了经济和社会关系,而如同恩格斯指出的那样,“每一个社会的经济关系首先是作为利益表现出来”。(24)因此,社会经济关系及其衍生的社会关系,本质上都体现为社会成员之间的利益关系。

   在社会生活中,社会成员的利益要求和利益关系,呈现结构性状况。社会成员不同的社会关系属性、内容、层次等,使得社会成员的利益要求呈现不同的结构性构成状态;在利益关系方面,社会成员利益要求和内容的不同联系,使得利益关系呈现结构性状况。因此,利益关系及其结构成为国家治理体系的基础。为此,“推进任何一项重大改革,都要站在人民立场上把握和处理好涉及改革的重大问题,都要从人民利益出发谋划改革思路、制定改革举措”。(25)

   (2)政治权力关系。政治权力是国家治理的凭藉。在社会利益关系结构基础上,政治权力主体与客体构成特定的约束关系和权力结构,在现代社会生活中,形成政治权力与市场、社会之间的结构关系。同时,政治权力自身因其不同的功能而形成立法、行政、司法权力结构,因其不同的层级而形成中央与地方的权力结构。这些纵横交错的权力关系结构,统一构成了政治权力整体体系,由此成为系统化、科层化和结构化的国家治理体系的权力组成部件。

   在社会政治和国家治理活动中,政治权力自身通常是权力、责任和职能的有机结合,权能与治理的匹配,是政治权力有效运行和实施治理的特性。同时,政治权力本质上是力量对比和制约关系,由此决定了政治权力关系在国家治理和运行中体现为权威体系和机制。

   (3)公民权利关系。公民权利是国家治理体系的法定基础。权利是在特定的经济社会关系及其体现的利益关系基础上,由社会公共权力确认和保障的社会成员和特定社会力量主张其利益的法定资格。权利的内容是对于利益实现和分配的主张,形式是社会成员和特定社会力量在社会生活中的法定资格,行为上表现为权利范围内作为与不作为的自主性。

   公民权利是权利和义务的统一,包括经济、社会、政治、文化、人身自由、平等等多方面权利。现代国家中,公民权利体系是国家治理体系的有机构成内容。

   由此可见,在本质意义上,国家治理体系是社会利益关系、政治权力关系和公民权利关系相互联系、整体构成的有机系统。

   2.国家治理体系的内容构成

在社会政治和治理实践中,国家治理体系的本质现实地体现为国家治理制度体系主导、国家治理行动体系和价值体系与之匹配、紧密相连、三位一体的系统。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中国高校社会科学》2014年01期

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