王卓君 孟祥瑞:全球视野下的国家治理体系:理论、进程及中国未来走向

选择字号:   本文共阅读 530 次 更新时间:2015-06-27 22:32:17

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王卓君   孟祥瑞  
推动治理过程与方式的公开与透明。

   3.构建中国国家治理体系的法治逻辑。从传统皇权至上的“人治”最终走向法律至上的“法治”,是构建现代国家治理体系的基本逻辑。顾名思义,法治即法的统治,是对治理主体制约与监督的手段,是治权与维权的和谐统一,也是实现“善治”的依托与归宿。将法治作为提高治理能力、实现国家治理体系现代化的途径,在于法治有着其他治理方式无法比拟的优越性。目前,我国的发展处于迈向治理现代化的重要战略机遇期,同时也是社会矛盾的凸显期和多发期。党的十八大提出要依法保证人民平等参与、平等发展的权利,党的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决定。如何理顺治理主体间、公民与社会组织之间权利与权力的关系,成为摆在法治建设面前的难题。从实践上看,唯有以法治思维化解矛盾,推进法治政府、法治市场、法治社会一体化建设,构建安定和谐的社会环境。法治政府方面,就是要深化行政执法体制改革,明确行政执法主体,合理分解执法职权;法治市场方面,就是要形成合法的私人财产权,尊重行业组织自治,建设法制化的经营环境;法治社会方面,就是要依法保障民间组织的发育,严格按照法律法规解决社会纠纷,切实做到法律面前人人平等。

   4.构建中国国家治理体系的执政党建设路径。“与西方主要资本主义国家社会中心主义的现代化路径不同,我国在某种意义上说是一种政党中心主义的现代化方式。”[22]中国共产党在政治生活中的主导地位,决定了我国的国家治理体系不同于西方,党的建设在国家治理体系构建的整体格局中有着举足轻重的作用。实现大国的有效治理,需要一个有能力回应治理挑战、化解治理危机的主导力量与领导核心,中国共产党作为这种主导力量是近代中国历史选择的必然结果,也是中国现代化进程无法被代替的要素。党的十八届三中全会指出“全面深化改革必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”因此,构建中国国家治理体系,必须从国家现代化与治理体系嬗变的全球视野来定位中国共产党的历史方位和基本使命。一是要进一步提高党的执政能力,充分发挥党对国家治理体系的科学的统领作用。坚持党对政府、市场和社会等治理主体的领导和协调,对司法、审判、监察工作的监督,确保党的领导对国家治理体系各个方面的覆盖。二是要坚持民主执政、科学执政,进一步优化党与政府、党与群众、党与参政党之间的关系,自觉地在宪法和法律规定的界限内活动。三是要真正实现党本身的善治,即通过党的建设的科学化,化解党面临的多重执政挑战,消除党自身有可能失去执政合法性地位的危险。

  

   四、结语

  

   全球视野下的国家治理体系理论范式与谱系变迁表明,国家治理体系的嬗变与现代化过程并不是简单的消灭与被消灭、替代与被替代的关系,而是后者在前者基础上的继承与扬弃。现代国家治理体系不再是简单依赖于单一主体的单向度治理模式,而是多种治理模式的混合协同。因此,中国国家治理体系的现代化,决不能闭门造车,而是要放眼全球,充分吸取各种理论范式与治理实践的精华,剔除其糟粕,并与不断发展的中国现代化进程相吻合。只有勇于面对各种挑战,不断寻求最有效的治理机制,探索政社共治、官民协同、市场在资源配置中的决定作用得以良性发挥的整体性治理模式,遵守构建中国特色国家治理体系的多重规则,才能预防风险、纾解危机并走上良性的轨道。

  

   注释:

   [1]《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社2012年版,第69页。

   [2]鲍勃·杰索普:《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》,载《国际社会科学杂志》(中文版)1999年第1期。

   [3]弗朗西斯·福山:《国家构建——21世纪的国家治理与世界秩序》,黄胜强等译,中国社会科学出版社2007年版,第13页。

   [4]治理理论“过程论”与“系统论”的二分方法来源于彼特“作为系统的治理”和“作为过程的治理”的论述。参见PIERRE,J.DebatingGovernance:Authority,SteeringandDemocracy.Oxford:OxfordUniversityPress.2000.p79.

   [5]欧盟Com428号文件,布鲁塞尔,2001年7月25日,《欧盟治理白皮书》(Livreblancsurlagouvernanceeuropéenne,2000年)。

   [6]让-皮埃尔·戈丹:《何谓治理》,钟震字译,社会科学文献出版社2010年版,第97页。

   [7]詹姆斯·N.罗西瑙:《没有政府的治理》,江西人民出版社2001年版,第5页。

   [8]巴林顿·摩尔:《民主与专制的社会起源》,华夏出版社1988年版,第78页。

   [9]皮埃尔·卡蓝默:《破碎的民主——试论治理的革命》,生活·读书·新知三联书店2005年版,第9页。

   [10]刘建军:《和而不同:现代国家治理体系的三重属性》,载《复旦学报》(社会科学版)2014年第3期。

   [11]Bourdieu,Pierre,Distinction:ASocialCritiqueoftheJudgmentofTaste,Cambridge,Mass:HarvardUniversityPress,1984,p.151.

   [12]关于萨托利与奈斯比特对于“纵向民主”与“横向民主”的概念解析分别参见乔·萨托利《民主新论》,东方出版社1998年版;约翰·奈斯比特《中国大趋势(新社会的八大支柱)》,魏平译,中华工商联合出版社2009年版。

   [13]宋雄伟:《重新建构的“西斯敏斯特模型”》,载《社会科学家》2009年第9期。

   [14]PatrickDunleavy,HelenMargetts,SimonBastow,andJaneTinkler,DigitalEraGovernance:ITCorporations,theState,andE-Government,OxfordUniversityPress,2006,p.229.

   [15]参见斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D.埃格斯《网络化治理:公共部门新形态》,北京大学出版社2008年版,第7页。

   [16]竺乾威:《从新公共管理到整体性治理》,载《中国行政管理》2008年第10期。

   [17]储建国:《国家治理现代化的新意》,载《人民论坛》2013年12月上(总第425期)。

   [18]丁志刚:《全面深化改革与现代国家治理体系》,载《江汉论坛》2014年第1期。

   [19]M.Marshall:CivilSocietyAtTheMillennium,WestHartford:KumarianPress,1999.

   [20]托克维尔:《旧制度与大革命》,冯棠、于振海译,商务印书馆2012年版,第45页。

   [21]万其刚、李春华:《协商民主的基本问题》,载中国人大网,2012年12月24日。网址http://cms.npc.gov.cn:87/servlet/PagePreviewServlet?siteid=1&nodeid=222&articleid=1748032&type=1。

   [22]徐晓全:《五大方面着力推进国家治理体系建设》,载《社会科学报》第1414期。

  

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文章来源:南京社会科学

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