新任期、新环境、新实践——布什连任后的对外战略

选择字号:   本文共阅读 161 次 更新时间:2015-05-29 18:19:21

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傅梦孜   袁鹏等  
也是美新军事战略调整的表现。

  

   三、战略调整效果与未来展望

   总体来看,2005年美对外战略调整的主要特点是更趋于平衡。在对外战略目标上,从反恐压倒一切逐渐发展为反恐与防范大国崛起、推进“民主”并重;在战略手法上,从鲜明的单边主义外交演进到单边与多边各取所需;在反恐手段上,从片面迷信军力演进到军事反恐、大国合作反恐、意识形态反恐并行不悖;在大国关系上,从“谁站在我们一边”就支持谁,发展为接受合作与对抗并存的复合型大国关系。

   就调整的成效而言,美颇有一些具体收获,特别是在大国关系上,美与多数大国的关系都有所改善。美欧虽然不可能再恢复到过去的亲密关系,但布什第二任中,“新、老欧洲”的色彩将有所淡化,双方在伊朗及扩展民主等问题上都加强了合作与协调,首脑外交层面的气氛也有所改善。新任德国总理默克尔已表示,重新提升对美关系将是德新政府优先的外交议题。美俄互信虽然大大降低,但双方仍在维持正常关系,俄也在谋求对美关系的改善;美日关系因军事同盟的深化而得到进一步巩固;美与印、中等大国的关系也得到同步提升。在地区热点上,朝核问题“六方会谈”发表了《共同声明》,伊朗核问题的解决虽然不如预期,但法、德等欧洲国家在此问题上与美保持了一致立场。这些变化在很大程度上都要归功于布什第二任加强大国关系的努力。此外,无论对“颜色革命”如何评价,从美国角度看,它在这些革命中都是“得分”的。不过,在其他一些方面,布什政府对外战略调整的效果尚无法很快看出。无论是稳定伊拉克形势、通过意识形态战争反恐、改善美国形象,还是推进民主等政策目标都需要相对较长时间才能得出结论。

   未来布什政府对外战略调整仍将面临诸多制约因素。首先,2005年的战略调整本身就有其“反作用力”。通过意识形态战争反恐固然是对准了国际恐怖主义的根源,但美期望以西方意识形态改造伊斯兰世界,有可能引发意识形态冲突,导致更多的恐怖主义活动。其次,大国关系的“成熟化、复合化”倾向决定了美可以在特定议题上与其他大国保持合作,但主要大国间既合作又防范的格局将限制美与其他大国关系的发展。除了日本欲借美国这艘“大船出海”之外,美与其他大国之间已难以再建立过去美欧那样的盟友关系。第三,国内政治和经济领域也存在不少制约其顺利实施战略调整的牵制性因素。目前,布什作为强势总统的局面已不复存在,反战、飓风、丑闻等因素使得布什团队及美保守势力受到强力冲击,其国内施政重点“内政革命”严重受挫,尤其布什倚重的保守派团队陷入数起丑闻,导致政府公信力和官员诚信度广遭质疑。2006年美国将举行国会中期选举,面对已然生变的国内政治环境,布什不得不将其精力更多投入到国内问题中去。此外,进入第二任之后,美财政困难更加突出,2006财年的财政赤字预计高达3900亿美元(尚未计入战争所需费用)。⑨ 这显然限制着布什政府的动员与行动能力,对美外交政策将产生一定的制约作用。

   从上述制约因素看,布什政府2006年的对外战略应该是以求“稳”为主,也即巩固既有成果,争取在重点问题上稳中推进,以提升国内支持度,赢得中期选举。事实上,2006年布什的国情咨文中已表现出“稳中推进”的态势,虽然其中仍贯穿领导世界的理念,但“妥协”姿态明显,更强调国际合作,少了点咄咄逼人之势。

   从目前趋势看,2006年布什政府面临的重大挑战与重要议程主要在于四方面。一是如何在全球削弱恐怖主义活动,防止美国本土遭受恐怖袭击。二是在中东,如何稳定伊拉克形势并实现美军逐步撤出,如何应对伊朗核问题及一个对抗性更强的伊朗政府,如何推进以巴和解进程等。三是在东北亚,如何争取朝核问题的解决更进一步;在对华关系上,如何就经贸不平衡、人民币汇率和知识产权等问题要求中国作出让步。四是如何进一步推进大国关系等。具体而言,2006年美对外战略走向可从以下几方面作一分析。

   首先,巩固美国的世界领导地位将提上更突出的议事日程。布什在2006年的国情咨文中一再提及美国的国际领导地位,称保护美国人民、维护和平及掌握命运的“唯一办法是美国的领导地位”。面对“复杂且充满挑战”的全球时局,他雄心勃勃地指出,2006年将是美国做出选择打造“美国未来”和“国家特性”的关键一年。他认定,一个强大的美国“仍在领导世界”,“如果美国不去领导,世界将变得更加危险和焦虑”。称美国需要重新巩固对世界经济的主宰以保证自身的繁荣。他罕见地提到中国和印度,认为美国在经济上面临着“新生力量”的竞争,因而必须打造国家竞争力,退回孤立主义或保守主义的避风港并无出路。⑩

   其次,在可预见的时期内反恐仍将是美外交与安全战略的首要目标。面对“基地”组织2005年底发出的恐怖威胁,布什在2006年的国情咨文中发誓“决不退缩”,认定即使美国放过恐怖主义,恐怖分子也不会放过美国,称美国要像冷战期间那样打一场“持久而耐心”的战争,并运用综合手段通过对伊斯兰世界的“民主改造”赢得反恐胜利。2006年2月美国国防部发表的《四年防务评估报告》的主旨便是反恐“长期战争说”,称美军要在未来20年应对不对称战争的威胁。

   第三,地区战略的重点仍然集中在中东和东北亚。在中东,美将有三个工作重点。一是稳定伊拉克形势,这是重中之重。包括协助伊拉克民选政府的组建并避免什叶派内的“神权派”控制政府;帮助逊尼派完成伊宪法修改工作;帮助伊建立具有自我支撑能力的经济基础和基础设施;加快对伊安全部队的培训,适时从伊撤出部分美军,以回应美国内的反战压力。二是加大在中东扩展民主的力度,叙利亚、埃及、沙特、巴勒斯坦是其工作重点。三是应对伊朗形势。伊朗总统内贾德上台后,伊对外政策更趋强硬。美将继续努力协调大国在伊朗问题上的合作,争取大国以一致的、更强硬的姿态面对伊朗。将伊朗核问题提交安理会后,美将展开新一轮压伊弃核行动。在中亚,美将维持现有的中亚军事基地,加大对中亚各国特别是哈萨克斯坦的能源投资,力图将中亚建成美能源战略基地;同时继续推动该地区搞“颜色革命”。在东北亚,朝核问题目前已进入解决关键期。由于种种因素的限制,布什任内彻底解决朝核问题困难重重,其现实目标只能是在使朝核问题不脱离外交解决轨道基础上,争取原则性承诺并予以初步落实。具体做法是:继续坚持在“六方会谈”框架内解决的总思路,以六方共同声明为基点,力争实现迫朝弃核的目标;继续借重中国对朝保持施压力度,敦促中国履行在朝核问题上的“外交责任”;坚持对朝两手,即在继续保持美朝接触管道畅通的同时对朝保持威慑,通过“扩散安全倡议”(PSI)等手段防止朝核材料外流,通过金融制裁对朝施压。

   第四,大国关系方面,美将继续围绕具体议题加强与其他大国的合作。对欧洲国家,将借德国总理换人及德有意改善对美关系的机会,提升美德关系,以带动美与整个“老欧洲”的关系。同时,在“大中东民主计划”、“扩展民主”、伊朗核问题等方面,继续与欧洲国家保持合作,避免过早终结外交解决途径,并将努力协调有关大国立场,推动各大国对伊朗实行集体性施压。(11) 但美对俄关系恐难有起色。美在继续维持两国在反恐、防扩散、能源等领域与俄合作的同时,仍将进一步挤压俄在独联体的战略空间。在亚太大国关系上,美与日本和印度的关系走向值得关注。一方面,美日同盟继续强化,将推动日本提升其在世界舞台以及本地区的作用。在日本“入常”问题上,美也可能转而持支持态度。由于日本保守主义的持续发展已经引起它与邻国关系的紧张,美国可能将在中日关系及中美日三角关系中扮演较为积极的角色,其中包括相对抑制日本在外交上对邻国过分的挑衅行为。在美印关系方面,美将通过高层互访、战略对话进一步深化双方关系。同时,美国在亚太的双边同盟体系和美印等伙伴关系是否将走向网络化乃至多边化,是2006年美亚太战略值得关注的另一个焦点。

   此外,美将高度警惕“排美”的多边合作组织,确保美在多边合作机制中的主导地位。如何应对亚洲地区日益涌现的地区和次地区多边机制以及区域整合,已成为布什面临的主要挑战之一。美对上海合作组织和东亚首脑会议心存芥蒂。特别是中国积极推动亚太多边合作机制并开始扮演关键角色,加剧了美对地区多边合作的警惕心理。(12) 美因此将改变对多边主义制度相对忽视的态度,转而有选择地加大对多边组织的介入力度,力争在多边合作中打入楔子,防止美利益受到排挤。在以下几方面,美将有所动作:一是继续强调亚太地区多边主义的开放性和民主性,打掉任何将美排除在亚洲事务之外的企图和做法。二是加大对亚太地区既有多边合作组织的投入,努力使亚太经合组织和东盟地区论坛成为亚太地区合作的核心机制。三是伺机加入东亚区域合作组织。美虽不会与东盟签署《东南亚友好合作条约》来换取东亚首脑会议的入场券,但将努力以观察员身份参加下届首脑会议,以防止中国坐大的局面出现。美还将为构建东北亚安全机制早做谋划。美将视朝核问题解决进程及“六方会谈”进展情况决定未来东北亚多边合作机制的模式。如能通过“六方会谈”成功解决朝核问题,美将谋求在“六方会谈”基础上构建东北亚安全合作机制。否则,美可能另起炉灶,如建立不包括朝鲜在内的五国磋商机制或五国行动方案等。

  

   注释:

   ①" Iraq War Deaths," Washington Post,December 20,2005.

   ②2005年9、10月份以后,美联社和益普索集团、《纽约时报》与哥伦比亚广播公司、《华盛顿邮报》与盖洛普公司等美国著名民调机构的调查结果均显示,布什支持率已连续数月跌破40%,并创就任以来37%的最低点。大约2/3的民众认为布什领导下的美国“发展方向”出了问题;一些主流媒体称,美“保守主义运动”正遭受“深度撞击”;《时代》周刊甚至断言,布什“已难以领导一个面对战争、灾害和经济不稳的国家”。参见:美联社、《纽约时报》、《华盛顿邮报》网站民调数据,以及" A Hammer Blow," The Economist,October 1st,2005,p.29; " How Bush Should Renovate the West Wing," Time,October17,2005,p.25.

   ③" U.S International Trade in Goods and Services Highlights," Statistics:Trade Highlights,U.S Department of Commerce,February 10,2006.

   ④" Employment Situation Summery," February 3,2006,http://www.bls.gov/news.release.

   ⑤President Bush' s State of the Union Address,January 31,2006,See CQ Transcriptions,2006,pp.1-2.

   ⑥Robert B.Zoellick,Deputy Secretary of State," Whither China:From Membership to Responsibility? " Remarks to National Committee on U.S.-China Relations,New York City,September 21,2005,Backgrounder,September 27,2005.

   ⑦Security Consultative Committee Document,U.S.-Japan Alliance:Transformation and Realignment for the Future,Oct.29,2005.

   ⑧唐勇:“美国军事基地全球大瘦身”,《人民日报》,2005年5月17日。

   ⑨Peter Baker," President Sends 06 Budget to Congress," Washington Post,February 8,2005.

   ⑩President Bush' s State of the Union Address,January 31,2006 See CQ Transcriptions,2006,pp.1-2,.

   (11)" U.S.Official Says Diplomatic Efforts with Iran not Finished," Washington File,February 3,2006.pp.10-13.

   (12)陈东晓:“布什政府亚太政策的调整”,《现代国际关系》2005年第9期,第18页。

  

   原文来源:《现代国际关系》(京)2006年第3期 第1-5,53页

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