宋海山:现代化进程中的藏区稳定问题研究

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2015-05-18 22:31:24

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宋海山  
在这个过程中,政府应充分尊重藏传佛教的文化和宗教生活方式,不能操之过急,更不能越俎代庖,而是应该扮演一个呵护和帮助的角色,在发展藏区经济、切实改善民生的同时,创造一个公平正义的世俗社会环境,帮助藏区人民顺利渡过民族意识形态和心理的调适期。

   以发展促稳定是藏区现代化进程中必然性的政策抉择,发展经济依然是当前藏区面临的首要任务,但发展藏区经济不能只靠政府“输血”。政府要尽快完善当前支援和扶持藏区经济的政策措施,充分相信藏族人民的智慧与能力,让他们在现代化的经济大潮中迎头赶上。交通不畅依然是制约当前藏区经济发展的瓶颈,要继续加大投入改变藏区交通状况。同时,政府要大力支持藏区本土性的经济实体,吸收藏区当地青年就业,制定优惠政策鼓励内地各类技术人才进藏援助,把资金援助与技术帮助、人才支持结合起来,对藏区青年一代,要鼓励和支持他们学习科学知识和实用技术,帮助他们自主创业,激发他们的创造热情。受制于藏区特殊的地理环境,农牧业依旧是主导产业。政府应该为藏区农牧民的个体经济发展提供充分的资金和技术支持;发展当地特色产业,如农牧产品深加工产业和旅游产业,实现各产业之间的完美结合,构建藏区合理的经济结构。

   现代化的经济发展很容易导致两极分化,政府需要制定和完善法律和政策以各种福利形式对社会财富进行再分配,公共财政支出应该更多向民生倾斜,让藏区民众切实感受到改革开放的成果,努力缩小藏区与内地、藏区内部城乡之间的贫富差距。政府对于藏区的财政支援和经济扶持不可谓力度不大:2013年国家对于阿坝州的财政转移支付为175.9亿元,按照阿坝州户籍人口约90万人来计算,人均约19508元;甘孜州地方公共财政支出273.33亿元,甘孜全州户籍人口约为110万人,人均更是达到了约24805元。但我们也看到,2013年阿坝州农牧民人均纯收入6793元{8},甘孜州农牧民人均纯收入为5435元{9},政府虽然对于改善民生做了很多努力,但公共财政支出用于民生的投入仍然不足,而是更多集中在交通等大型基础建设、以服务藏区城镇人口重点,还有就是高额的维稳费用。这种政策事实上造成了藏区内部的割裂与对立。政府的公共财政支出更应该通过制定优惠政策,直接补贴给农牧民个人,用于激发他们农牧业生产的积极性。同时,改善当地医疗、居住、饮水等与民生密切相关的公共服务建设,千方百计改善藏区人民的生活、生产条件,特别是医疗卫生条件。藏区很多农牧民如今仍然过着游牧生活,生活异常艰苦。高寒、潮湿的气候环境使他们年纪轻轻就患上各种疾病,迫切需要建立良好的医疗服务体系。

   如果说发展藏区实体经济、改善民生是现代化进程中维护藏区稳定的经济保障,那么维护社会公平正义则是藏区稳定的根本政治保障,并且是比前者更为重要的问题。没有公平正义的法律和制度保障,藏区民众很容易把政府的任何帮助和救助行为都看做是机会主义,是为了“维稳”采取的权宜之计。于是,他们趁机想方设法向政府多要补贴,出现向政府反复哭穷、向寺院慷慨捐钱的怪现状。藏区民众对社会公平正义的质疑使党和政府关心他们疾苦的良苦用心化为乌有,怎不让人扼腕叹息。

   维护社会公平正义首先要建立完善的法律制度,制定合理的政策措施,包括上述为防止贫富分化制定各种再分配的福利政策和法律制度。当前,我们迫切需要完善适用于藏区社会的自治性质的法律体系。国家政治与宗教权力之间的界限、国家统一法律与藏区习惯法之间的关系需要理清和界定;有些习惯法在不影响国家法制统一性的前提下,经过严格论证后应予以法律上的认可,并随着时代的进步逐步缩小习惯法的范围。

   有了完善的法律体系,还应做到有法必依。而影响法律严格执行、危害公平正义的最大危险是官员腐败。因为腐败的本质就是官员为了谋取私利、带头违反法律的行为。而且,藏区民众对于官员的腐败、渎职不满情绪在达赖集团的煽动下,很容易放大为对中央政府的敌视,社会危害性尤其严重。当前,我们迫切需要建立反腐败、反官僚主义的长效机制,加强对藏区地方权力结构的监控,不能因为藏区维稳任务繁重,就减轻对于藏区腐败现象和官僚主义的打击力度。我们要坚决避免藏区官员面对民众的诉求不作为、乱作为,回避问题、激化矛盾、养痈遗患等官僚主义现象的发生,更要防止官员为自己的渎职和工作失误寻找借口,把自己的责任“上纲上线”推给达赖分裂势力。严格国家援藏资金的管理和使用,防止截留与挪用,用于各种三公经费和各种政绩工程建设。可喜的是,据当地民众反映,当前以习近平为首的党中央加大反腐力度,重手出击,一批批的腐败官员倒下。中央的反腐决心和雷厉行动大大提高了藏区民众对政府的信任度。

   总之,现代化进程中的藏区稳定问题是个长期的、复杂的系统工程。藏区维稳应以争取民心为第一要务,严防死守、保持高压态势的做法并不是上策。发展经济、改善民生、缩小贫富差距和维护社会公平正义是当前藏区民心之所向,是维护藏区长治久安、粉碎达赖集团分裂国家图谋的根本大计。

  

   【作者简介】

   宋海山,四川警察学院管理系副教授,研究方向:法哲学,犯罪学。

   【参考文献】

   {1}李健.对于西藏经济发展进程的制度变迁分析{1}.西藏发展论坛,2008,(1):24-27.

   {2}{4}阿坝藏族羌族自治州统计局关于2007年国民经济和社会发展的统计公报[EB/OL].

   {3}{6}甘孜藏族自治州统计局关于2007年国民经济和社会发展的统计公报[EB/OL].吉祥网甘孜

   {5}{8}阿坝藏族羌族自治州统计局关于2013年国民经济和社会发展的统计公报[EB/OL].

   {7}{9}甘孜藏族自治州统计局关于2013年国民经济和社会发展的统计公报[EB/OL].

  

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文章来源:《四川警察学院学报》2015年1月

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