关保英:行政恶法研究

选择字号:   本文共阅读 586 次 更新时间:2015-04-21 23:33:24

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关保英  
这表明当我们对恶法的类型进行划分时,应当考虑这些法哲学层面上的东西。

   [17][英]彼得斯坦、约翰·香德:《西方社会的法律价值》,王献平译,中国人民公安大学出版社1990年版,第43页。

   [18]《马克思恩格斯全集》(第3卷),人民出版社1961年版,第71页。

   [19]《中华人民共和国宪法修正案》第22条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

   [20]在英国,不良行政及其追责的法律制度规定在《地方监察专员法》中,而新西兰的行政法中也有同样的制度,体现在《议会监察专员条例》中。尽管他们都属于英联邦国家,但对不良行政内容的确定体现了各自的人文特性。参见刘明波编著:《外国监察制度》,人民出版社1994年版,第45页。

   [21][美] B.盖伊·彼得斯:《政府未来的治理模式》,吴爱明、夏宏图译,中国人民大学出版社2013年版,第5页。

   [22]由于我国只要具有行政主体资格的行政机关或者法律法规授权的组织就有权制定行政规范性文件,这就使得在我国行政法的渊源中行政规范性文件占很大比重,而行政规范性文件并没有受到《立法法》的调整,这便导致行政规范性文件有诸多内容是不当的,或者是纯粹形式主义的。

   [23]在我国,无论立法机关还是行政机关在行政法规范的形成中常常都有一些立法任务或者立法规划,这就决定了有些行政法规范的制定并没有充分考虑其与社会过程的关系,导致有些行政法规范仅仅是一个形象工程,因为它所规定的权利和义务,所设定的行政法关系在现实中是不存在的。

   [24]《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》将我国行政管理的范围分成42个大类,67个小类,包括公安行政管理、资源行政管理、城乡建设行政管理、计划生育行政管理、工商行政管理、卫生行政管理、食品药品管理、物价行政管理等等。这个分类实质上从司法文件的角度对我国行政职能事项作了划分。

   [25][英]卡罗尔·哈洛、理查德·罗林斯:《法律与行政》,杨伟东译,商务印书馆2004年版,第489页。

   [26][英]迈克尔·希尔:《理解社会政策》,刘升华译,商务印书馆2005年版,第135页。

   [27]近年来,我国行政法有一个新的趋势,就是尽可能用相关的技术指数或技术标准来对行政法治进行量化,这对于我国长期以来只重视行政法治的质的方面而忽视量的方面的状况是一个利好消息。在笔者看来,通过相应的技术指数和客观标准对行政法治进行测评,必然能够对我国行政法中的恶法和良法做出较为精确的区分。

   [28]在我国制定《道路交通安全法》之前,许多地方的政府规章规定,机动车撞死行人,若机动车驾驶员没有明显过错,其就不承担法律责任。该规定被人们戏称为“撞死人白撞”。毫无疑问,对于机动车驾驶者这一社会群体而言,该法便是个良法。反之,对于行人这一社会群体而论,该法便是个恶法。应当说,恶法和良法在有些情况下是以特定的利益关系为转移的。

   [29]参见[古希腊]色诺芬:《回忆苏格拉底》,吴永泉译,商务印书馆1984年版,第108页。

   [30][美]约翰·罗尔斯:《正义论》,何怀宏译,中国社会科学出版社1988年版,第225—229页。

   [31]关保英:《行政法学》(上册),法律出版社2013年版,第106页。

   [32]《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第30条规定:“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令,经审查,认为有下列不适当的情形之一的,有权予以撤销:(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;(二)同法律、法规规定相抵触的;(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。”第34条规定:“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。”

   [33]目前,我国尚没有一部调整行政规范性文件的法律典则,一些地方制定了相应的规则,例如,上海市人民政府2004年制定的《上海市行政规范性文件制定与备案规定》和湖南省人民政府制定的《行政程序规定》。如果我国能够制定统一的行政程序法,便可以通过该法规范和调整行政规范性文件。

   [34][美]亚历山大· M.比克尔:《最小危险部门——政治法庭上的最高法院》,姚中秋译,北京大学出版社2007年版,第1页。

   [35][英]彼得·莱兰、戈登·安东尼:《英国行政法教科书》,杨伟东译,北京大学出版社2007年版,第392页。

  

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文章来源:《北方法学》2015年第2期

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