常安:国族主义的话语建构与边疆整合(1928-1949)

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常安  
早在1927年南京政府成立之初,蒋介石就把废除不平等条约作为政府主要外交目标";因此,其在《中国之命运》首篇里赫然声明"(国父)弥留之际,确定废除不平等条约为中国国民革命的第一个目标,复将这个未竟的大业,留给我们后死的同志。",见其文《蒋介石与"中国之命运"》,《开放时代》2008年第6期第42页。结束从鸦片战争以来中国缔结不平等条约的百年历史,固然是一次意义重大的外交胜利;但一个国家要真正获得独立主权地位和大国尊重,还有赖于其自身的政治、经济、文化、军事等方面的综合国力的提升,因此、废约成功从某种角度讲上仅仅是一种程序和形式的意义,虽然不平等条约得以废除、蒋介石虽然作为世界反法西斯战争五大领袖之一,但美、英、苏却在战后背着中国缔结雅尔塔协议侵害中国利益即是一证。

   27.《中国之命运》在当时发行量达上百万册。其后由于蒋介石趁共产国际解散之机搁置国共和谈、重庆方面对共产党发动政治、军事、宣传攻势,国共关系陷入低潮并展开了针锋相对的理论论战;而被国民党奉为领袖经典的《中国之命运》一书也在这场论战中成为中国共产党的理论靶子;关于当时就该书的相关论争以及其背后国共两党领袖交锋的真正意图,详见李杨的精彩研究:《《蒋介石与"中国之命运"》,《开放时代》2008年第6期。

   28.蒋中正著:《中国之命运》,台北市正中书局1987年印行,第1-8页。

   29.李国栋:《民国时期的民族问题与民国政府的民族政策研究》,北京:民族出版社,2007年版,第142页。

   30.顾颉刚:"中华民族是一个",《益世报·边疆周刊》,1939年2月13日版。

   31.诚如马戎所指出的,"顾先生之所以大声疾呼,要大家认识到国家统一受到威胁,希望大家接受'中华民族是一个'"的立场,就是因为1939年抗日战争的形势十分危急。这一年日寇先后攻占了南昌、长沙,轰炸重庆,汪精卫建立伪政权,日寇加强对内蒙古、宁夏、青海、云南等地的渗透,全力破坏全国各民族的抗日统一战线。特别是自己在西北的亲身经历,使顾先生对民族分裂的潜在危机忧心忡忡",见其文《如何认识"民族"和"中华民族"--回顾1939年关于"中华民族是一个"的讨论》,《中南民族大学学报》2012年第5期第8页。

   32.高翠莲:"抗战时期中国知识阶层的中华民族观",《烟台大学学报》,2008年第3期,第87页。

   33.如《走向最后关头:中国民族国家构建中的日本因素(1931-1937)》一书对于日本问题、南京国民政府民族国家建设的分析,[美]柯博文著,马俊亚译,北京:社会科学出版社,2004年版,学界讨论中华民族凝聚力形成、中华民族意识的觉醒时,也均将抗日战争作为一重要因素。

   34.《中华民国训政时期约法》第八十条。夏新华、胡旭晟等:《近代中国宪政历程:史料荟萃》,法律出版社2004年版,第834页。

   35.荣孟源主编:《对于政治报告之决议案》,《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》(上),光明日报出版社,1985年版,第646-647页。

   36.如1931年5月5日至17日,国民政府召开"国民会议",西藏地方指派了棍却仲尼、曲批图丹、巫明远、楚称丹增、阿旺坚赞、降巴旺曲(前述五名为前藏地区)、罗桑楚臣、罗桑坚赞、罗桑昂嘉、王乐阶(后藏地区)等十名代表参加;1946年的制宪国大,西藏地方政府派出了图丹桑批、凯墨·索朗旺堆、土丹桑布、凯墨·策旺顿柱、土丹参烈、土丹策丹、图登生格、降巴阿旺、益西达吉、多吉欧珠等十人组成代表团参加;另外南京国民政府时期的立法院、监察院等中央国家机构中均有西藏委员,足可说明西藏地方在民国时期与中央政府关系的延续性,参见喜饶尼玛:《民国时期出席全国性政治会议的西藏地方代表》,《中国藏学》1989年第2期,第81、83页。

   37.《蒙藏委员会组织法》第二条,《民国档案史料汇编》第五辑第一编第1页,江苏古籍出版社1994年版。

   38.杨思机:《二十世纪30年代内蒙自治声中蒙藏委员会改组刍议》,《民族研究》2010年第5期,第102页。

   39.尽管当时也有要求改为"国内民族委员会"的呼声,而蒙、藏之外的民族如回、满等族也频频要求取得与蒙、藏相同的政治地位。

   40.苏松芬:《蒙藏委员会之调查》,《行政效率》第2卷第7期。

   41.杨思机:《以行政区域统驭国内民族--抗战前国民党对少数民族的基本策略》(《民族研究》2012年第3期,第65页。

   42.可参见杨思机:《民国时期"边疆民族"概念的生成与运用》一文中的具体分析,《中山大学学报(社会科学版)》2012年第6期。

   43.徐百永:《国民政府治藏政策及其实施研究:1927-1949》,陕西师范大学博士论文,第31-32页。

   44.荣孟源主编:《对于政治报告之决议案》,《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》(上),光明日报出版社,1985年版,第766-767页。

   45.赛航、金海、苏德毕力格:《民国内蒙古史》,第77页,内蒙古大学出版社2007年版。

   46.周竞红:《南京国民政府初期十年边疆民族事务管理机制与政策》,《中国边疆史地研究》2005年第3期,第49页。

   47."当时甘肃、宁夏出产的鸦片运经蒙古草地,由绥远省在沿途设卡收取鸦片过境税,此项收入'每年约百万余元,最多可收到二百万余元',成为绥远省的主要收入来源之一",蒙政会成立后,即按照《蒙古自治办法原则》要求劈分数成作为蒙政会经费;先后赴北平军分区、绥远省政府交涉,但均无功而返,见赛航、金海、苏德毕力格:《民国内蒙古史》,第98页,内蒙古大学出版社2007年版。

   48.当然,蒙藏委员会的设立,对于当时边疆多民族地区的管理、中央对于边疆多民族地区的主权宣示还是起到了一定的积极作用,如蒙藏委员会负责筹备的黄慕松入藏、蒙藏委员会西藏办事处的设立等,即有效沟通了中央与西藏地方政权的关系,也是国家主权在西藏地区行使的一种彰显。

   49.傅林祥、郑宝恒:《中国行政区划通史:中华民国卷》,复旦大学出版社2007年版,第66页。

   50.刘忠和:《试论绥远建省》,《广播电视大学学报》2007年第3期,第98页。

   51.王川:《近代民族关系史上的西康建省及其历史意义》,《西藏大学学报》2008年第1期,第42-43页。

   52.赛航、金海、苏德毕力格:《民国内蒙古史》,第79页,内蒙古大学出版社2007年版。

   53.如当时《昭乌达盟敖汉前旗札萨克为要求尊重名义革新地方政务致国民党中央党部电》提到:窃查先总理倡明,三民主义,注重永远安宁,接行世界人类同登乐士,尤以扶植弱小民族同享福利为主旨",所以革新国政,诸君子奋起子后,以至北伐完成,全国统一,.此正我五族同庆乐利之秋。我蒙古民族欢腾作舞之余,由各盟旗地方推举代表到京请愿,其宗旨在求向等之待遇;予以应享之权利,全体民众正切翘企…惟请钧府尊重先总理兰民主义各民族待遇平等,将我数百年来将存将亡之蒙古民族收容于青天白旗帜之下,傅免外蒙赤俄来侵之患,无任企祷之至。见《民国档案史料汇编》第五辑第一编第41页,江苏古籍出版社1994年版。

   54.同上,第2页。

   55.赛航、金海、苏德毕力格:《民国内蒙古史》,第85页,内蒙古大学出版社2007年版。

   56.《民国档案史料汇编》第五辑第一编第46至48页,江苏古籍出版社1994年版。

   57.卢明辉:《蒙古自治运动始末》,第12页,中华书局1980年版。

   58.卢明辉:《蒙古自治运动始末》,第36页,中华书局1980年版。

   59.正如清末立宪中本欲借地方自治积聚民力进而增强国力以立足于帝国主义的竞争时代;同时也改变现有地方坐大、中央政令不畅的不符合现代国家行政管理体制之混乱格局;但地方督抚们此时却已经有了地方士绅所提供的"地方自治"、"中央与地方分权"之"绝对政治正确"的西方先进宪政学理作为理论武器,清末立宪中各省所成立的咨议局,因为被认为是代表了地方民意、也是实行地方自治的当然机关,更是与督抚们互相联合而成为对抗清廷收回督抚权力的一种"合法化堡垒"。

   60.段金生:《南京国民政府的边政》,云南大学博士论文,第78页。

   61.常宝:《漂泊的精英:社会史视角下清末民国内蒙古社会与蒙古族精英》,第279至280页,社会科学文献出版社2012年版。

   62.另外,移民开恳的一个直接目的即是加强财政的汲取,而移民开垦作为清末以来筹边规划的一个重要内容,在开发、夯实边疆方面的确发挥了重要作用;但在移民开垦过程中却往往忽视了边疆地区脆弱的生态环境和牧业生活方式的文化传统。因此,当时也不乏一些既考虑到蒙民生计,又考虑到内蒙牧畜前途的有识之士主张应该坚持畜牧方向或者农牧并重,这里面既有内地人士,也有蒙旗人士,可参见闫天灵:《汉族移民与近代内蒙古社会变迁研究》,第445页,民族出版社2004年版。

   63.王海兵:《西康省制化进程中的权力博弈(1927-1939)》,《中国边疆史地研究》2008年第3期,第21页。

   64.陈慧生、陈超:《民国新疆史》,第274-278页,新疆人民出版社2007年版。

   65.林孝庭著:《共产主义中国之前的国民党、穆斯林军阀和"开发大西北"运动》,卢云译,载于《民族社会学通讯》第119期,第31至32页。

   66.陈慧生、陈超:《民国新疆史》,第374-388页,新疆人民出版社2007年版。

   67.张双志:《南京国民政府时期的民族思想和民族政策--以蒙藏问题为中心》,《中国藏学》2003年第4期,第50-51页。

   68.陈谦平:《"热振事件"与战后国民政府的西藏政策》,《民国档案》2006年第1期,第94页。

   69.常宝:《漂泊的精英:社会史视角下清末民国内蒙古社会与蒙古族精英》,第270页,社会科学文献出版社2012年版。

  

  

作者简介:常安,男,(1978--),西北政法大学行政法学院宪法教研室副教授,法学博士。本文为陕西省教育厅哲学社会科学重点研究基地科学研究计划项目(13JZ055)与国家社科基金( 14BMZ002)的阶段性成果。

   原刊于《法律和社会科学》第13卷第2辑

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本文责编:张容川
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