付诚 王一:公民参与社区治理的现实困境及对策

选择字号:   本文共阅读 807 次 更新时间:2015-04-06 19:32:50

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付诚   王一  
目前我国社区治理总体上呈现为一个上下互动的管理过程,利益相关各方围绕社区日常生活冲突,通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对社会事务的治理。(14)把协商民主的机制运用到社区治理中来,就是让公民参与到社区矛盾化解协商过程中来,将“是非之争”转化为“意见之争”、“得失之争”。协商民主建立在包容、平等、公正、自由的讨论和沟通机制之上,在这一规则平台上,各方博弈妥协,重塑利益,最终将私利转化为公利。社区党委和居委会要发挥协调各方的作用,加强业主、业主委员会、居民委员会、物业公司、开发商、相关政府主管部门之间的沟通,将不同群体整合在一起,让各种意见公平表达,构建多方参与的社区协商民主治理机制。在具体协商过程中,关键是尊重业主组织与政府组织和市场组织的差异性,明确私权与公权的界限,努力维护制衡关系。业主、业主委员会、物业公司和居委会都要采取合作的态度,遵循一定的游戏规则,通过制度化、规范化的程序,进行公开协商,在对话、讨论、商谈、辩论、谈判、沟通等方式中解决一般性房产和物业纠纷,达成理性共识。为改善业主委员会相对弱势被动维权的地位,应在理性认识业主委员会对社区治理现实影响的基础上,通过法律手段明确业主委员会的独立社团法人资格,维护其在法律上的主体性资格,同时探索业主委员会和业主委员会主任的职业化与专业化管理。

   5.建构社区公民精神

   目前一个普遍现象是大规模的建设使得原本熟悉的邻里结构及其氛围遭到破坏,邻居异质性带来的心理隔阂使公民参与社区治理主要集中在争取利益上,社区参与的个人化倾向比较严重。现实中我们经常看到,在重大决策之前社区利用“公众论坛”、“居民说事”和“社区对话”等形式进行宣传和辅导,尽可能减少决策成本,然而整体效果不佳,其中一个主要原因就是居民关系网络向社区外扩散,公民对于社区的集体性自我意识缺失。从公民社会理论来看,集体性自我意识是社区公民精神的核心。这种集体性自我意识为共同体成员普遍认同,是大家共享其权利和义务的“价值符号空间”。在现实条件下,要形成集体性自我意识,关键是要努力增加居民的社区认同感。一是通过正面宣传引导业主形成对社区共同体的认知。通过组织学习《物权法》、《物业管理条例》、《业主守则》等法规和条例,使业主明白自己对社区公共资产拥有参与和管理权,自身的利益与社区共同体的利益高度相关,鼓励业主积极参与社区治理实践,主动融入社区公共生活之中,形成对共同生活的眷恋之情。二是积极发展业主间网络,建构以互助、慈善、合作、负责任为主体的社区精神。业主间网络是连接社区行动者的一系列社会联系和社会关系的总和,在社区治理过程中,业主网络关系互动的频率、稳定度和持续时间直接影响治理的效果。要积极优化外部环境,形成支持社区互动网络发展的环境,同时鼓励居民参与社区救助、环保、教育、公共文化等团体活动,构建社区归属感和共同利益,培养成员之间的平等互惠精神,建构感情亲密、充满信任、互惠和相互依赖的网络公共体,增加居民参与自治的兴趣,以此形成合作治理的集体行动。

   6.探索建立社区事务负面清单机制

   目前政府在社区治理中承担着许多责任,造成一部分居民对政府产生强烈依赖感,凡事不管是不是与政府有关都要找政府,政府从维护社会和谐的角度,一般都采取措施加以解决。这就引发了政府在社会事务中是否存在过度参与的问题。目前在全面深化改革的过程中,政府正积极探索建立经济行为的负面清单,一些认识逐步清晰。但在社区事务上是否也应当建立负面清单机制,没有明确的说法。政府目前虽然已逐步加大了对社区的投入力度,一些社区已经具备一定的经济调整能力,但总体实力不足的问题仍旧存在,只能有选择地对一些重大、薄弱事项进行补贴。为避免资金乱用和“会哭的孩子有奶吃”现象的发生,应积极探索在社区层面建立负面清单机制。政府必须坚持公共服务的非营利色彩,但不是所有公共服务都适用这一原则,必须在一些领域引进市场力量。当前,我们要做的是正确区分公共产品和服务的范围。应当进一步放松管制,鼓励和扶持市场力量进入,担负起市场主体的责任。政府要通过购买服务或服务外包方式构建更透明、更有效率的投入模式,吸引社会力量进入公共服务领域,提供服务。只有这样才能有效扩大公共服务的供给能力,进而实现双赢。

  

   参考文献:

   ①桂勇、崔之余:《行政化进程中的城市居委会体制变迁》,《华中理工大学学报》(社会科学版)2000年第3期。

   ②俞可平:《改善我国公民社会制度环境的若干思考》,《当代世界与社会主义》2006年第1期。

   ③宋艳:《论我国基层群众自治制度的完善》,《公民与法》2012年第9期。

   ④邓泉国:《中国城市社区居民自治》,天津师范大学博士学位论文,2003年。

   ⑤乔·萨托利:《民主新论》,冯克利、阎克文译,北京:东方出版社,1998年。

   ⑥何增科:《城乡公民参与和政治合法性》,北京:中央编译出版社,2007年。

   ⑦乔·萨托利:《民主新论》,冯克利、阎克文译,北京:东方出版社,1998年。

   ⑧张宝锋:《城市社区参与动力缺失原因探源》,《河南社会科学》2005年第4期。

   ⑨夏晓丽:《城市社区治理中的公民参与问题研究》,山东大学博士学位论文,2011年。

   ⑩赵毅旭:《城市社区治理》,成都:四川大学出版社,2010年,第57页。

   (11)郭于华、沈原、陈鹏主编:《居住的政治》,桂林:广西师范大学出版社,2014年,第15页。

   (12)曹正汉:《中国上下分治的治理体制及其稳定机制》,《社会学研究》2011年第1期。

   (13)孙璐:《利益、认同、制度安排——论城市居民社区参与的影响因素》,《云南社会科学》2006年第5期。

   (14)俞可平:《权利政治与公益政治》,北京:社会科学文献出版社,2003年,第134页。

  

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文章来源:《社会科学战线》(长春)2014年第201411期

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