周天勇:我国对外开放亟待转型升级

选择字号:   本文共阅读 595 次 更新时间:2015-03-24 09:11:36

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周天勇 (进入专栏)  

一、中国历史上的封闭和被动的开放
我们先来看一下走出去以及对外开放的中外历史。
过去我们中国历史上有向西的丝绸之路,东边有郑和下西洋,但是从现代意义上的走出去来说,主要还是从西班牙、葡萄牙、荷兰的走出去。因为它的走出去,第一就是它航海技术的进展,比如说造船、天文等等这些技术的进展。当然它还有它的圣经和火药武器,他们走出去的目的主要是黄金、农产品、香料还有领地,比如说发现美洲大陆,开拓殖民地,还有市场。
第二波走出去是英国、法国、俄罗斯、德国、日本。它这一波的走出去主要是它的军事技术已经发展到一个非常高的水平,比如它的炮舰。主要是侵略、移民和殖民,是为了领土和市场。
二战以后,一些国家协商成立了联合国,联合国宪章规定不得随意改变一个主权国家的边界、领土的现状。所以这以后的走出去表现于货币、技术、贸易和市场,主要是为了经济利益,不是说像过去那种领土和殖民这种利益,当然它也是经济利益。
我们国家历史上丝绸之路主要是为了经济交换,比如说茶叶、丝绸、香料、胡椒、苏木这些交易。后来郑和下西洋他转了一圈以后回来,并没有得到多少经济利益,没有经济目的,下西洋的主要目的是为了扬中国的国威。郑和回来以后,明朝开始禁海。到了一战、二战,各国列强来打开咱们的市场,要咱们通关,甚至有些国家在我们的国土上建立它们的海关、租借地、势力范围,主要是为了开拓它们的市场。那么民国我们又遇到日本侵华战争、苏俄对我们的分裂,建国后又是冷战、封锁和封闭。所以中国这个历史上的走出去只有向西的丝绸之路和海商的一些交易以外,没有特别主动的开拓市场。
二、1978年以来的对外开放及成就和问题
到了1978年,它的开放主要是引进来技术、资本。1997年要更好的利用国内和国外两个资源,两个市场,所以后来就提出来走出去。但是我们过去的这个走出去主要是为了能源、矿产和农业资源,就是去买一块油田、开一个矿,另外就是开拓中国的商品、工程、劳务这些市场。
再一个就是外汇购买国外的一些债券。但是这个意义上的走出去可以说是非常低层次的一个走出去。另外,我们对外开放,过去从九十年代中期以后,它整个开放主要是实物商品走出去,像利用劳动力便宜制造出来便宜的产品,销向全世界。后来是国外的厂家在我们国家建厂再卖出去,像苹果手机,等等都有这种特征。
这是我们的走出去和引进来。
这种情况持续了很多年。它第一是以劳动便宜为基础特征。另外,技术不占优势,我们都是学习、模仿或者引进来的技术。组织形式上走出去的是民营小企业,另外,风险很大。比如说市场风险、法律风险以及国家的社会动荡、政权这些风险都非常大,我们损失也不少,有很多典型的案例,比如说有些油矿、水电站,等等。另外,对外直接投资的效率也很低。我们国家的走出去,你像去年我们对外直接投资出去了1029亿,从这个商务部的统计,但是我们走出去的里边64%是服务业的投资。服务业的投资是什么呢?比如超市、加油站、餐馆这些。可以说我们目前还谈不上那种真的大的制造业走了出去。
第二个,就是这些出去的,其国民收入回流不像其他国家项目的投资,在我们国家生产的国民生产总值,但是这些收入却流向了投资国。我们的很多投资是很多民营企业投了以后,移民到国外,或者有亲属在国外,开餐馆、超市、加油站赚的钱是不回流的,包括一些矿的收入并没有回流中国。可以说我们投资很大,但是国民收入没有回流。
第三,就是国有企业投资,主要体现为效率低,不计成本。还可能腐败也比较严重,有的高价买人家的装备,高价并购人家的资产等等,这是一个国有企业走出去的较大的风险。
人民币资本市场等等不能相互配合,协调性比较差。还有就是恶性竞争。我们不但私营企业之间在国外恶性竞争,国有企业之间也恶性竞争。比如说南车的合并,就是因为南车和北车两家在外边互相竞争,最后我们没办法把它合起来了。实际上核电走出去也存在这个问题。所以这个恶性竞争是我们国家走出去和不同于有一些国家非常重要的一个特征。
金融危机以后,我们走出去,一个国内的资金大规模的外流。
现在统计去年中国对外的直接投资是1029亿美元,但是实际上数据要比这个大,为什么大呢?就是通过地下钱庄、边境携带以及两边顶帐等等这种方式走的,控制不住。外流资金有一部分它是进了统计,比如说商务部,还有人民银行外管的渠道,它属于直接投资。但是有一部分它没有进,这是一。
另外我们这几年的国内资金外流它不光是去直接投资一个企业,一个项目,它可能投资于房地产。你看我们在美国、澳大利亚、加拿大以及日本、韩国、新西兰,到处可以看到中国的一些到处关于房地产的投资。这种投资在国民收入中是不回流中国的。
我们在十八大前,包括重庆的这种唱红、打黑,以及过去我们的一些公检法、先抓人、后抽查,完了再以抽逃注册资金这些罪名罚没一些企业家资产。另外经常在舆论上高调宣扬的不搞私有化,无产阶级专政、还有路线斗争。每一次这种舆论的炒作,对促使民营企业家移民和资产的外流是非常严重的。
因为他觉得在这个国家资产和财产会不安全,有一年统计,比如说浙江24%多的移民,有一些一定规模以上的企业家,百分之多少的还在准备移民,移产业、移资金,这个外流也是非常大的。所以国内资金,当然关于一些大规模的贪腐资金的外逃就不讲了。而且就是在经济下行的这几年,实际上大家一想,就是一个国家的储蓄和投资的外流,这个阶段如果量大的话,它肯定会影响经济,他到法国去买地了,不在你中国买地了。他到国外去投资了,不在你国内投资,他到国外去消费,不在你国内消费,而且这个时期恰好是2010年、2011年、2012年等这几年,资金走出去了,人也走出去了,这是移民走出去,这是我们中国走出去的一个非常大的特征。而发达国家到我国的直接投资,它一般不会发生这样的情况。
发达国家对我们的加工业、制造业方面投资,比如说我们现在组装厂、手机厂、电视,过去的汽车、电冰箱这些。但是我们走出去走到哪里了呢?走到人家的服务业,就刚才我说的加油站、超市,还有这个餐馆。我们直接投资走到房地产,我们还走到人力资本的投资,当然人力投资越多越好。大部分都不回来,人力资本投给别的国家,这个实际上影响了国内的储蓄和投资,包括消费。国民收入不能回流,整个走出去的战略不是太明晰,就是中国的对外开放的战略不明晰。
三、对外开放已经到了迫切需要转型升级的时候了
现在需要一个升级换代的对外开放战略,由于你的劳动力成本很高,你的低成本的产品以这种出口导向的开放战略已经不行了,需要转型。我们过去移民走出去低成本的产品走出去,等等这种走出去,那么你对我们这整个国家来说是不利的。就是你现在以劳动力便宜这种,这种商品劳务的走出去,你的条件越来越差,为什么呢?你的劳动力成本越来越高,实际上我们现在人口红利从2010年开始就在缩减,由于这个劳动年龄人口的减少,我们现在每年大概减少350万左右的劳动力,就是劳动力供应方面。那么我们劳动力价格大概在2010年的时候可能1600元左右,去年可能就涨到,前年是2600元,去年具体数字我还没看,可能在2800、2900,就是农民工的工资。就这么几年涨的很厉害,就是劳动力成本,你看现在比如孟加拉、越南、印度尼西亚这些,它的劳动力成本比你低多了,所以南方的一些做手机,做什么的一些非常大的厂家,它一夜之间就弃厂而逃了。
另外一个就是我们现在内需也不足,产能过剩,所以现在需要内外联动的这种走出去,就是我出去可以带动国内的一些产业的需求。我想这是一个。其实我觉得这两个以外,我觉得还有一个就是说你下一步需要一个新的转型升级的对外开放战略也好,模式也好,那么主要是过去我们全球的贸易、投资都是WTO的规则,现在又兴起了一个双边和多边自由贸易协定它们这样的一个规则。实际上2002年加入WTO以后,最大的受益国是中国,所以美国一想不合适,以前环太平洋贸易协定,由小国提出来以后美国没当回事儿,后来说不行,WTO这些年中国占了很大的便宜,现在需要一个新的规则来改变经济秩序,什么负面清单,等等这些全出来了。
还有一个就是周边欧亚非和中美这些经济关系需要重塑。另外,我们对走出去的经验和教训也要进行总结,所以必须得有一个新的对外开放的战略。现在新的对外开放的战略,我觉得我们现在有四个方面,一个就是人民币国际化步,亚洲基础设施投资银行。我们现在在加快推进人民币国际化的进程,人民币为什么要国际化?我们过去比较保守,一般账户下的人民币的自由兑换这些我们是慢慢地放开,有控制的,包括汇率的定价,汇率的控制,资本项下我们基本上是关闭的,现在逐步地有一些在打通。但是人民币的这种封闭以及它不是一个国家主权的国际货币,给我们也带来一系列的损失。比如说我们在国外中国发债的时候,它的发债成本就很高。美元它在发国债的,美国发国债的成本就很低,这是第一。
第二,就是我们本来有全球最大贸易规模,就是我们要很多的大宗商品,我们中国人到处去采购,这么大的贸易量,这样大的投资量,但是我们的人民币不能在全球像美元那样流通,这些实际上我们损失了很大一笔铸币税收入。
第三,因为我们的汇率或者对货币的管制,比比如说我们在很贵的时候换回来的美元,最后美元贬值了,那你买的美元的国债或者这类的,人家就少还你钱了,这是第三个比较大的损失。
第四个比较大的损失,就是我们在制定我们的货币政策、财政政策的时候没有自己的主导权,就是我们要盯着美联储和欧洲央行,它们有什么利率政策,量化宽松的货币政策,等等,最后我们被动的来接受国外货币政策、财政政策这些对我们的影响。那么更加重要的是什么呢?你比如说中国和美国比较的话,中国在自己实行量化宽松的货币政策,实际上相当于我们08年、09年,我们中国也实行了一次量化宽松政策,但是我们由于不是在国际领域中流通的主权货币,所以我们的所有放的货币都涨价涨在国内,比如说我们消费物品的通货膨胀以及房产的恶性上涨。但是美国放了那么多货币,放了那么长时间的货币,但是它的物价就是不涨,为什么呢?美元放到了全世界,涨价涨在了美国以外。所以还有一个,实际上美国经济的强劲,一个是它的技术,一个是它的体制,再一个就是美元经济。
由于人民币不是国际货币,在经济增长的动力上想借助于人民币经济还不行,我们也认识到这个问题。人民币被动的关闭在自己的家里与我们这么一个大量的贸易投资的一个国家是不相适应的,而且我们损失很大。因此,我们第一个就是逐步地使人民币国际化,比如说发行人民币国债,人民币货币互换,以及离岸的人民币中心等等。当然我们现在很重要的一个策略就是亚洲基础设施银行,现在从国际上来说是世行,特别是国际货币基金组织它构成一个国际货币体系的一部分,或者经济秩序的一部分。但是由于在全球运行的、交易的、支付的、储备的都是美元还有欧元或者其他,实际上货币基金组织也好,世界银行也好,它也不是一种全球的央行,实际上央行很大面程度上可能是美联储。
现在中国在倡导建立一个亚洲基础设施投资银行就是来改变这个格局。大家最近应该听到新闻,英国说我也要做一个亚投行的发起国,那么后来美国就表示不满意。后来英国说我不能在这个事上站边,我要考虑我自己的国家利益。最近法国、德国、意大利都在相继考虑加入亚投行的事。因为现它以后就是一千亿美元,足以改变整个金融的一个格局,我想这就是我们来构建一个由人民币和中国主导的这种银行的全球金融和经济秩序,我想这是第一。
习总书记和李克强总理也是以核电、高铁这些项目与国内的产业联动、带动这是高层次的走出去。还有一个就是一路一带、互联互通和自由贸易区,在全球格局上,丝绸之路,海上丝绸之路,路上向西的丝绸之路,周边互联互通主要就是到巴基斯坦及这些周边的通道。另外,我们也在和许多国家谈,谈成的有一批,正在谈的有一批自由贸易区,包括与美国和欧洲都在谈,(点击此处阅读下一页)

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