信力建:日本是如何治理环境污染的

选择字号:   本文共阅读 635 次 更新时间:2015-03-08 21:19:29

进入专题: 环境治理  

信力建  

  

   3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中谈到"持续推进民生改善和社会建设"时强调,打好节能减排和环境治理攻坚战。生态环保贵在行动、成在坚持,我们必须紧抓不松劲,一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展。

   根据国家环境保护部提供的数据显示,2014年北京污染天数为175天,天津197天,成都125天,沈阳152天,兰州112天,石家庄高达264天!相关数据表明,如今在中国每年因为大气污染过早死亡的人数有50万人!

   伦敦,曾发生过"大烟雾事件",污染远比当下的中国更为严重,但历经20年的治理之后,污染物下降了80%。洛杉矶,曾发生过"光化学烟雾"事件,现在车辆比上世纪七十年代增加了3倍,但排放却降低了75%。这些经验教训,都说明雾霾并非无药可治,关键在对症下药。我们不妨来了解一下,曾经遭受环境灾害肆虐的日本,如何痛下决心治理污染而得到劫后重生?

   相信大多数到过日本的朋友,对日本的第一感觉就是:干净!城市总是像水洗过的一样干净,天空也总是瓦蓝瓦蓝的。但是,20 世纪 50 年代后期至 70 年代的日本却是世界上污染最为严重的国家。

   20世纪60年代至70年代,是日本经济飞速成长时期,也是污染问题日益显著化、社会化的时期,各种环境污染和生态破坏纷至沓来。1945年日本战败后,十年重建,经济复苏,从1955年开始,到70年代初,日本进入了前所未有的经济高速增长时期。50年代后半期的实际经济增长率为8.8%,60年代前半期为9.3%,到60年代后半期更上升为12.4%。与此同时,能源的消耗也日渐加大。

   然而,经济发展都是带血的。在世界上许多著名的污染事件中,有不少是在日本发生的,如"四大公害",即镉污染所致的骨痛病、甲基汞污染所致的水俣病、多氯联苯污染所致的米糠油症、四日市大气污染所致的哮喘病。大气污染、水污染、噪音、振动、恶臭、土壤污染、地面沉降等所谓典型七大公害,不仅给日本社会和经济的发展罩上了浓重的阴影,而且给广大民众、污染受害者带来了许多难以解脱的苦难,许多人因此而变成了残废,一些人在身心饱经污染物的折磨之后痛苦地死去。据统计,至1982 年3月底,仅熊本、鹿儿岛、新泻三县中被政府承认为水俣病受害者的人数就有 1898人,死亡人数为605人。实际受害者的人数远远不止这个数字。而这仅是当时日本众多公害病中的一例。可见当时日本的环境公害造成的危害之甚。

   这些恶劣的环境污染问题是如何产生的呢?主要是几个方面:在二战后,日本政府制定并实施了以"倾斜生产方式"为核心的产业复兴政策,此后,日本政府又进一步提高重化学工业在工业以及出口中的比重,建立独立完整的现代化工业体系。与此同时,制造业内部结构也发生了重大变化。其一,产业部门的重化学工业化。从轻工业、重化学工业各自在整个制造业中所占的比例。其二,国家主要能源结构的转变。二十世纪五十年代,日本大部分的一次能源供给主要依靠于国内煤炭的开采,占日本全国能源总消耗的50%。随着日本重化学工业化进程的加快,日本国内能源消耗量增大,且由于经济的发展,外汇紧缺的状况也随之得到解决,加之石油燃料的便利性,自1961年起,日本的石油需求量开始超过煤炭需求量,从1955年到1964年,日本的能源消耗量约增长了3倍(换算成石油,从1955年度的5130万吨增长到1965年度的14580万吨),能源的主角在十年间也由煤炭转为石油(1955年度能源消费中煤炭占49.2%,石油占19.2%;1965年度煤炭占27.3%,石油占58.0%)。到1965 年,石油代替煤炭成为日本最主要能源。钢铁和化学类重化学工业部门则占据了制造业能源消耗量的60%左右。因此,随着工业生产及能源消耗的激增,工厂排放的煤烟粉尘、工业废水等大量增加,而当时的日本企业将资金大量投入到设备投资中,对于工业污染防治设备的投资则少之又少。加之,当时的工业污染处理技术不发达,对工业污染造成的危害缺乏认识,因此当时的工业污染问题不断恶化。

   最主要的是,日本政府片面追求发展的错误指导思想。当时的高速发展对策,就是以产业经济的发展为全国首要任务,消除影响经济活动的各种阻碍,使生产力得到最大限度的发挥。1960年,日本池田内阁会议通过《国民收入倍增计划》。计划在10年内使国民生产总值增加1倍以上。政府投入巨资进行大规模的公共事业建设,这些大规模的基础设施建设带动了制造业、建筑业、服务业、运输、通讯等行业的高速发展。另一方面,用于下水道、废弃物处理等生活环境建设的投资预算则很少, 使得公害问题越来越深刻,这也是当时未能阻止环境污染扩大的原因之一。许多城市在实施地区开发计划、土地利用计划时忽视了防治工业污染的重要性,对当地环境造成了严重的污染。【参考:朱飞飞《日本经济高速发展期的环境污染及其治理》】

   很快,严重的大气污染和其他环境污染就深深刺痛了日本人民的心,他们终于都认识到,经济增长与环境保护严重对立的局面必须改变,否则将严重危害到日本人的健康和生存。"即使为了工业发展,也绝对不允许污染发生",这样的口号越来越深入人心,国民反污染的舆论急速高涨。随后,在1962年12月正式生效日本的第一部空气污染控制法--《煤烟排放控制有关法律》。1967年,日本制定了《公害对策基本法》,"公害"即指环境污染,并在1970年的"公害国会"上进行了大规模的法律修订和新法制定,有一处非常重要的修改就是删除了公害防治"与经济的健康发展相协调"这一前提,表明了国家将公害防治放在了更为重要的位置上,成为日本大气污染对策的最重要的法律基础。1970年,日本公布(或修改后重新公布)了14项有关公害的法律,除《公害对策基本法》和《大气污染防止法》外,还包括《道路交通法》《噪音管制法》《废弃物处理法》《下水道法》《防止公害项目费企业负担法》《防止海洋污染法》《有关人体健康的公害犯罪处罚相关法律》《农药管制法》《防止水质污浊法》《自然公园法》《有毒物及剧毒物管理法》等。

   立法后,执行也非常重要。"公害国会"的召开以及日本环境厅的成立,开启了日本全国性环境管理的黄金时代,其环境管理是一种典型的"部门协商式管理"机制。环境厅是内阁中统管环境问题的最高权力机关,因此,在环境管理方面环境厅有高于各省厅的地位,主要负责环境法规的制定,统一监督管理全国的环境工作。除中央政府的专门环境机构以外, 日本地方政府(地方自治体) 也都设有专门的环境行政和执法机构, 日本还成立了一些独立于政府机构以外的环境保护法人机构, 协助政府部门的环境保护工作。1970年后,兴盛起来的日本地方公共团体,每年提出大量的公害意见,都能得到政府的及时回应和依法处理。

   1970年的"公害国会"还将公害相关法律的规制权限几乎全部下放到了都道府县各知事,地方政府的环境行政权力得到了进一步强化。巨大的政治压力促使地方政府积极、主动地采取了产业污染治理对策,对于环境污染治理和保护起到了有效的推进作用。日本政府通过对企业进行环境管理规制,制定高标准的环境政策并通过对其严格的实施,使得企业不采取污染防治措施的代价高于采取措施的成本,以此来促使企业进行大量的环境投资。还有,在著名的"四大公害"诉讼案中受害居民的获胜也使日本企业认识到,在严格的环境法规、政策制度下,与其支付高昂的赔偿费用,倒不如在损害发生以前装备污染防治设施合算。此外,从六十年代开始,日本政府就开始指导、鼓励具有技术力量的企业、工厂研究环保技术和生产环保设施设备。因此,一大批生产环保设施设备的企业应运而生,环保产业蓬勃发展,为日本防治环境污染提供了坚实的技术、设备、物质基础。

   为了"脱硫",日本政府制定规则,指导工业界引进低硫原油,规划和引进重油脱硫装置、引导民间革新和投资于排烟脱硫装置等的污染管理技术,使工业发展造成的大气污染在短期内得到较大改善。后期沿袭了前期针对固定污染源采取的对策,而对于汽车尾气排放,通过制定每辆汽车的排气标准(单个排放源限制)、开发汽油车的排放气体控制对策技术等措施获得了成功。

   经过二十多年的努力,日本由一个"公害大国"发展成为世界上环境污染防治最为先进的国家。目前我国正处经济快速发展时期,工业化程度也在不断提高。在环境方面,我国国内的环境污染和破坏问题日益严峻,因经济和能源结构不合理而引起的产业型污染问题尤为严重。当我们热议英国是如何从伦敦烟雾事件中走出来、美国是如何解决洛杉矶光化学烟雾事件的时候,日本防治大气污染的经验教训更值得我们借鉴。

    进入专题: 环境治理  

本文责编:张容川
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益笔会 > 杂文
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/84785.html
文章来源:爱思想首发,转载请注明出处(http://www.aisixiang.com)。

2 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2019 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网