张文显:全球化时代的中国法治

选择字号:   本文共阅读 795 次 更新时间:2015-01-15 23:49:52

进入专题: 依法治国   全球化   法制变革  

张文显 (进入专栏)  

   摘要:以经济全球化、公共事务全球化、人权全球化、环境全球化、法律全球化为主要内容的全球化,表征当今人类社会的综合性发展趋势,从各个方面推动着中国法制的第三次变革。中国在加入世贸组织前后进行的大规模法律法规规章清理、修改及中国加速融入全球治理结构,标志着这次法制变革的开始。这次变革包括:政治法律体制改革、法律体系重构及法的精神的转换。这表明,在未来的法律发展进程中,我国法律的现代精神、全球精神、人类文明普适精神、法律的职业共同体的职业精神等将更加鲜明,更进一步贯通整个法律体系和法律的运行机制。

   关键词:依法治国|全球化|法制变革

   认清时代特征,把握时代精神,顺应时代潮流,对于实施依法治国、建设社会主义法治国家

   的战略是极其重要的。当下,人们用各种各样的术语来表征我们的时代,如"知识经济时代"、"信息时代"或"网络化时代"、"权利时代"、"生态复兴时代"等等。这些概括和命题都从一个侧面揭示了我们这个时代的特征。我认为,在各种各样对时代特征的概括当中,"全球化"这一概括可能是最具有普适性和共识性的。我们生存的这个世界正在发生着历史性变迁,全球化正在有力地改变着人类的生产方式、生活样式和生存状态,也在深刻地影响着人类社会的经济、政治、法律制度及其变迁。在这样一个全球化时代,无论是观察和处理经济问题、文化教育科技问题,还是观察和处理政治问题、军事问题、外交问题,我们都必须有全球意识、全球视野、全球眼光、全球思维,要有全球化的问题意识,应对全球化的战略意识。同样,依法治国,建设社会主义法治国家的一些根本性问题也必须在全球化的背景中和全球治理结构中加以研究和解决。

一、全球化的基本方面与特征

   全球化是个综合概念,全方位的概念,表征的是人类活动范围、空间范围和组织形式的扩大,从地方到国家再到世界范围,全球化表征人类社会的综合性发展趋势。有人认为,全球化只是经济的全球化,我们则认为,全球化至少包括以下五个方面:经济全球化,公共事务全球化,人权全球化,环境全球化,法律全球化。这五个方面推动着我国法治的变革。

   (一)经济全球化

   十多年前人们也许有理由说,经济全球化是一种理论假设,一种未来发展趋势,那么, 1995年世界贸易组织的成立, 2001年占世界人口1 /5的中国加入世贸组织之后,就必须承认经济全球化已经成为现实。2004年4月23日尼泊尔加入世界贸易组织,使WTO拥有147个成员, 30个国家在准备加入; WTO覆盖的贸易量占世界贸易的97%以上,这是经济全球化的重要现象。

   经济全球化的基本标志是国际统一大市场的形成和维护。国际统一大市场具体表现为: (1)

   "世界工厂"纷纷出现,很多产品的生产往往分散在世界各地, 2004年6月11日,空中客车公司与中国航空工业第一集团在法国签署一项价值为1亿美元的工业合作协议,其中包括世界上最大客机空中客车A380转包生产。这将是中国企业首次参与世界上最大客机A380的制造。跨国公司、地区经贸集团迅猛发展,建立在新型国际分工之上的全球经济纽带空前紧密。(2)在世界经济体系中关税障碍将大幅度消减,据统计,目前世贸组织成员的平均关税水平为6%左右,最近几年还将大幅度下降,在计算机、电信设备、集成电路等高新技术领域有可能实现零关税,非关税壁垒(诸如进口配额和许可证)会受到全面限制以至最终取消。(3)各个国家的电信、银行、保险、证券、期货、商业零售批发、国内贸易、旅游、律师、会计、广告、影视、教育等服务业的投资将空前开放,对外国商人的限制将越来越少。(4)货币、商品、技术、人员更自由地、更快捷地跨境流动。200 3年11月我考察欧洲国家时,深切地体验到欧盟国家之间已经是"有国界而无边界",而国界也越来越具有象征意义。(5)金融市场国际连接,资本正在以全球化方式优化组合,资本越来越跨越国界和疆界自由流动,据世界银行和国际货币基金组织统计,进入本世纪以来全球跨国投资总计1万多亿美元。(6)经济活动自由化,经济自由化首先体现为贸易自由化,包括货物贸易自由化、服务贸易自由化、投资贸易自由化、知识贸易自由化,同时体现为生产自由化、消费自由化、经济体系自由化。自由是任何贸易的基础和前提,是市场经济的本质。贸易和经济自由内在地包含着经济领域的公平竞争。世贸组织的宗旨就在于维护公平的贸易自由,所以它禁止垄断,反对贸易壁垒,反对以补贴、倾销等方式限制自由而公平的竞争,尤其是反对政府对自由竞争的干预。

   (二)公共事务的全球化

   所谓"公共事务"是指经济事务之外的事务,诸如文化、教育、政治、军事、外交等。经历了上个世纪公共事务的国际化、区域化进程,在21世纪,公共事务越来越具有涉外性、跨国性,越来越呈现出全球性趋势。

   公共事务的全球化将日益呈现出这样一些特征:第一,利益关系的人类化,超越民族国家的人类普遍利益与日俱增,例如消灭贫困,控制人口,维护生态平衡,和平开发陆地与海洋资源,外层空间的合作探索,等等。第二,教育全球化,表现为跨国性、全球性教育机构越来越多,留学生人数剧增。仅以我国为例:自1978年到2003年各类出国留学人员共计70012万人,来华留学人员6119万人。2003年出国留学11173万人,来华留学7177万人。教育全球化深刻地影响着综合性全球化趋势。第三,从前属于一国内部的公共事务现在成为国际公共事务的一部分,国际公共事务与国内公共事务大面积交叉和重叠,许多公共事务难以在一个主权国家内部单独得到解决,而往往需要国家之间开展双边合作、多边合作、甚至国际社会整体合作。第四,惩治跨国洗钱等经济犯罪,打击制毒贩毒,控制偷渡,打击恐怖行为,参与(联合国)维和行动,防止大规模杀伤武器扩散,军控与裁军。第五,国际关系的民主化。国际关系的民主化指各国的事情应由各国人民自己决定,世界上的事情应由各国平等协商。国际关系的民主化是世界格局多极化的必然要求,也是民主处理这种公共事务的程序、技术、制度的延伸和张扬。

   (三)人权全球化

   由于经济的全球化和公共事务的全球化带来了社会生活的全球横向交融,人权事务也在全球化的总体场景之下呈现全球化的趋势。人权全球化突出地表现为:

   第一,人权问题的全球化。地球上任何一个角落产生的人权问题都会获得全球性的关注,各国媒体都会进行报道和评论,有关国家、国际组织就会介入,人权问题不再纯然是一个国内法律和政治层面的问题,很大程度上要受国际舆论和国际压力的左右。例如,发生在20世纪60-80年代南非的种族歧视和种族迫害,前南斯拉夫的种族屠杀,美国占领军虐待伊拉克战俘,等等。

   第二,人权理论与人权观念的全球化。人权最初是一个西方的概念,它的界定和包含的内容与西方的社会背景有着极为密切的关系。在人权全球化的过程中,非西方的学者就开始反思和诘问这些观念:人权的来源、人权的内涵、人权的实现方法都在受到考验。在这个过程中,人权的范围扩大了,人权的兼容性提高了,人权的实现途径多元化了。关于"第一代人权"、"第二代人权"、"第三代人权"的提法表明在人权全球化过程中对于传统人权理论的重大革新。以往的人权只讲自由,讲国家不要轻易干涉个人的行为,所以人权的范围也就陷于表达自由、选举权利这一类的政治与公民权,这是植根于西方传统的,是第一代人权;在东西方对垒的时期,东方责备西方只注重提升自由,却导致了贫富分化和社会失衡,所以人权又加入了工作、报酬、受教育等内容,这是植根于社会主义传统的,被称为第二代人权;当殖民地纷纷独立、兴起新的民族国家之后,又出现了注重整体发展水平、实现国际均衡的号召,所以出现了自决权、发展权之类的集体人权,被称为"第三代人权"。人权的理论如果只是在一个地区内发展,很显然不会有这样的蓬勃景象。在人权全球化的过程中,各地人民对人权的渴望增强,人权意识整体提高,人权的理论在全球的范围内探讨和升华,人权的观念在全球的范围内普及和深化。这也是理所当然的事。

   第三,人权规则的全球化。也就是在全球的维度上建立起共同的规则。国际社会通过不同的方式在不同的人权领域构建起了一系列国际立法。这些法律具有引领各国设立和修订其内部的人权规则体系的作用,衡量各国的国内人权水准的功能,供各国共同遵守的一般标准的意义。这些规范是人权全球化的重要尺度,是人权的全球化由理想转变为现实的坚实基础。

   第四,人权管理体制化。包括三个梯次:第一梯次,全球普遍性的人权法制。目前,世界上有很多普遍性国际组织着力于解决人权问题,其中尤以联合国最为引人瞩目。联合国依靠其广泛的成员国范围、全面的职责领域而在国际关系中扮演着重要角色。在人权方面,联合国积极主持和参与了一系列活动,包括通过决议、制定公约、监督国家行动等等,为推进世界人权事业的发展起到了重要的作用。联合国下属的有关机构,如世界卫生组织、国际劳工组织、国际海事组织等也都在人权领域颇有作为。新建立的国际刑事法院实际上也是一个全球性的人权机构。与此同时,随着全球化、全球治理理论与实践的兴起,大量的非政府组织亦活跃在人权领域。第二梯次,区域性的人权法制。普遍性的人权体制虽然存在着覆盖面广的优点,但是由于国家之间的发展水平和文化背景的差异,求得大量的人权共识是很难的。鉴于此,很多具有相同或相似历史文化背景的国家就会在彼此之间构建特殊的国际人权体制。这种尝试在同一区域的国家之间较为成功。现在,欧洲、美洲、非洲国家已经建立起了区域性的人权法制体系,其中欧洲的区域人权合作是一个典范。第三梯次,国家间或区域间的人权合作。有一些国家和地区之间虽然不属于同一个地理区域,但是由于某些历史或者其他原因,也在进行着人权方面的合作。

   (四)环境全球化

环境是人类生存和发展的基础。自工业革命以来,无论是先发达国家还是后发达国家和发展中国家,其经济成果的取得都相伴着资源的巨大消耗和日益严重的环境污染,而且这样的情况仍在持续和蔓延。联合国发表的"2000年全球环境展望"(Global Environment Outlook 2000)报告指出:环境发展会议召开以来,一些国家成功地抑制了污染并使资源退化的速度放慢,然而总体情况是全球环境趋于恶化。在工业化国家,许多污染物,特别是有毒物质、温室气体和废物量的排放仍在增加,这些国家的浪费型生产和消费方式基本上没有改变。在世界许多较穷的区域,持续的贫穷加速了生产性自然资源的退化和生态环境的恶化。在21世纪,地球将越来越干旱、燥热、缺水;气候的反复无常只会越来越多。人类消耗地球资源及破坏环境的速度使实现可持续发展面临的挑战日益严峻。由于缺水,(点击此处阅读下一页)

进入 张文显 的专栏     进入专题: 依法治国   全球化   法制变革  

本文责编:wenhongchao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 理论法学
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/82647.html
文章来源:《吉林大学社会科学学报》2005年第2期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2018 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网