张文显:构建社会主义和谐社会的法律机制

选择字号:   本文共阅读 332 次 更新时间:2015-01-15 23:07:41

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张文显 (进入专栏)  

  

   内容提要:本文基于对社会主义和谐社会的科学内涵的理解,对法治在构建社会主义和谐社会中的机理和机制性作用的认识,提出构建社会主义和谐社会的10种法律机制,即构筑民主与共和的机制,尊重和保障权利和人权的机制,激发活力和创造的机制,公正合理协调利益的机制,重建确保社会信用的机制,维护生态平衡、天人和谐的机制,保证舆论引导和舆论监督的机制,反腐倡廉、守护认同的机制,定分止争、化解纠纷的机制,建构和谐世界的机制。

   关键词:和谐社会|法律机制|法治

  

   构建社会主义和谐社会是党的十六届四中全会提出的社会发展目标,是党和政府的重大战略任务,也是广大人民群众的义不容辞的历史责任。2005年年初,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表了重要讲话。他在讲话中全面地阐述了和谐社会的科学内涵及其基本特征,这就是"民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处"。这六个要素当中,第一个也是最重要的一个,就是"民主法治"。民主法治在和谐社会的全部要素中发挥着统揽全局的作用,而不仅仅是某一方面、某一部分,不仅因为和谐社会必然是民主社会、法治社会,而且只有在一个崇信民主,奉行法治的社会,构建和谐社会的其他要素才能够得到真正的实现。和谐社会的所有问题都必然归结于法治问题,或者与法治密不可分,法律在构建和谐社会中具有至关重要的作用,因而必须依靠法律来推动和谐社会的构建,依靠法律来引导社会和谐的发展,依靠法律来保障和谐社会的实现。

   本文基于对社会主义和谐社会科学内涵的理解,对法治在构建社会主义和谐社会中的机理和机制性作用的认识,提出构建社会主义和谐社会的若干法律机制,并加以论述。

一、构筑民主与共和的法律机制

   民主是和谐的源泉,民主政治是建构和谐社会的政治保障。这是因为:

   第一,民主政治的根本特征是国家的一切权力属于人民,人民当家作主。当然,由于我们国家地域辽阔、人口众多、管理公共政治事务需要专门知识和专门才能等原因,人民群众不可能直接地经常地行使那些属于自己的权力,直接管理国家和社会公共事务,而只能实行间接民主制,即人民代表大会制度。所以,我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这就要求我们既要坚持人民代表大会制度,同时也要不断完善和创新人民代表大会制度。和谐社会的建构对各级人民代表大会提出了更高的要求,也将推动人民代表大会制度的完善和创新。人代会的制度创新是政治体制改革的重要方面,人代会的制度创新涉及人代会

   的职权、内部结构、外部关系、工作制度、运行程序以及人民代表与人民的关系(如选举制度、罢免制度、资格停止制度、代表选区述职制度)等。

   第二,民主政治是程序政治。在某种意义上,政治是不同的政治主体为实现一定的利益而影响、控制或行使国家权力的活动。由于各政治主体的利益诉求、政策主张不同,必然出现政治期望和政治目标的冲突。民主政治要求各政治主体(公民、合法的政治组织、国家机关等)必须依照既定程序参与政治(行使政治权力和权利)。按照既定程序从政,可以创造一种公平竞争、和平共处和稳定合作的局面。这正是民主的程序价值所在。

   第三,民主政治是一种自由的、平等的和公众参与的政治。所谓"自由的",指政治主体可以不受限制地表达他们认为是合理的,其他人和政府应该听取与采纳的政见、决策或立法建议。所谓"平等的",指在表达政见、提出决策或立法建议方面,各个政治主体享有同等的资格和机会,同时每个主体对他人的政见和建议有加以评论、提出异议甚至否定的权利,并在认同核心价值的前提下,承认各种价值观的合法性,容纳不同声音,对不同的观点给以彼此尊重和认可。所谓"公众参与的",是指民主政体下的决策和立法程序不是少数几个人说了算,更不是个别人的专断,而是在广大人民群众直接或间接的参与下,按照少数服从多数、多数尊重和保护少数的民主原则行事。自由、平等和参与的政治为各种政见、决策和立法建议的表达和交流,各政治主体影响和参与决策提供了平等机会,使立法政策和法律能真实地反映广大人民群众的根本利益和共同意志。

   第四,民主政治是一种整合政治。在任何政治体制下都存在着政治张力和冲突,诸如发展与稳定,民主与效率,自由与平等,公民权利之扩散趋势与国家权力之集中趋势,各种政见和价值观点的对立等。

   正是由于这些张力和冲突产生了对民主政治的需要和珍爱;同时,也只有妥善地对待和处理这些张力和冲突,才能保卫和发展民主政治。政治张力和冲突的解决,有赖于社会整合。民主就是人类发明出来的一种行之有效的整合机制。整合就是协调与兼顾,通过整合创造出个人自由与社会统一、个人发展与社会进步有机结合的规范环境。

   第五,民主是一种宽容政治。宽容是一种美德,宽容是民主的本质表现,宽容也是通向和谐社会的必由之路。政治宽容是政治文明的标志,也是执政党和政府自信的标志。在民主体制下,各种不同意见、生活方式、价值观念是互相宽容或包容的。宽容精神的核心是承认多样性、多元化,并使之和平相处。

   第六,民主政治是权利决定权力、权利制约权力的政治。在民主政治下,国家的政治权力一方面来自人民,人民(作为整体)是权力的源泉;另一方面又被分解为公民(作为个体)的政治权利。这一"分解"是保证国家权力依法运行、实现依法治国的重大发明。民主政治通过把国家权力分解为公民的基本政治权利,赋予公民参政的资格和机会,把政治变成绝大多数人的事务,从而克服了专制政治的弊端。在民主制度下,公民享有法定的政治权利并承担着相应的政治义务,国家权力的和平转移,政权机关的组建,都是公民按照既定的法律程序行使政治权利的结果;国家权力是在公民的参与和制约下依法运行和操作的;公民与国家机关工作人员的关系是主仆关系、委托人与受委托人的关系。这样,政权与社会融为一体,公民一方面以政治主体的身分采取主动的参政行动,影响、支持现行的政治决策和立法,从而大大增强了政治的动力、政治体制的承受能力、应变能力、同化能力和自我完善的能力,增强了法律的效能。

   由以上所述,为了充分体现社会主义民主政治的本质,发挥民主对于和谐社会的作用,必须把民主制度化、规范化、程序化,以健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序地政治参与。

   和谐社会也离不开共和。我们的国家是"中华人民共和国"。人民共和是我们国家的表征,共和精神是我们的国魂。可是,在一段相当长的时间内我们似乎淡忘了共和,我们高唱中华人民共和国国歌的时候似乎也听不到共和的声音,产生不出共和的共鸣。今天,在我们致力于构建和谐社会的时候,很自然地意识到共和的回归。"共和"(republic)有两种意义,一是指政体,即与君主制相对应的政体。凡是政府及其首脑是定期选举产生的,政府职能是法定的,政府权力是有限的政体,就是共和政体;二是指强调政治平等、民主参与和公共精神的政治模式,这种政治模式的精髓是政治协商和协调,它是保证不同群体、阶层、集团平等表达利益诉求和政策主张、并妥善协调各种利益关系的机制。在利益多元化的条件下,人们之间出现不同的、甚至对立的利益诉求、政策主张、价值标准,这是正常的,并不可怕,可怕的是没有共和机制在保障大家平等自由地表达诉求和主张的基础上,协商对话,形成共识。建国之初,中国人民政治协商会议比较充分地体现了共和精神。1954年,在全国范围内建立人民代表大会制度之后,共和理念被融入人代会制度。但是,人代会制度更多地是体现民主理念。人代会如何把共和与民主都包容进来,或者如何充分发挥政治协商会议的共和精神,是新时期政治体制改革应当解决的问题之一。我们都知道美国的参议院主要体现共和精神,无论一个州有多少人口都分配两位参议员;众议院主要体现民主精神,州与州人口不等,议员人数也不等。我们不赞成美国式的两院制,也不能照搬国外的经验,但是要借鉴他们某些有益的经验,探索政治生活中的共和机制,例如坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商,最广泛的爱国统一战线,人民政协的政治协商、民主监督、参政议政,重视和发挥工会、妇联、共青团、消协等非政府组织的共和作用,等等。

二、尊重和保障权利和人权的法律机制

   和谐社会是以人为本的社会。用法律语言表述,以人为本,就是以人们的权利为本,以人权为本。

   尊重和保障权利和人权是和谐社会的基本特征,也是构建和谐社会的前提。只有充分尊重和保护公民权利和人权,使人民群众意识到自己在国家和社会中的主人和主体地位,切实感受到自己是人,有做人的权利,才能增强对国家和社会的认同,才能满腔热情、扎扎实实的去学习、工作和创造,为构建和谐社会做出贡献。

   当前,尊重和保障人权的一个现实问题是社会弱势群体的权利保护。在经济改革和社会转型过程中不可避免地出现了社会弱势群体,例如,国企下岗职工、城镇农民工、失业或待业者、残疾人以及其他在经济上、文化上、政治上、心理上处于弱势地位或不利状态的人群或阶层。我国的弱势群体规模庞大、结构复杂、分布广泛。一般由以下几部分人构成:一是下岗失业人员,即城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层;二是体制外的人,即那些从来没有在国有单位工作过,靠打零工、摆小摊养家糊口的人,以及残疾人和孤寡老人;三是进城农民工;四是较早退休的体制内人员;五是收入较低的贫困农民。总的看来,如果将城乡贫困人口、经济结构调整进程中出现的失业和下岗职工、残疾人、灾难中的求助者、农民工等各类处于弱势地位的人口加总,然后再扣除重叠部分(如贫困人口中有失业、下岗职工和农民工等)和非弱势人口(如下岗职工、残疾人、农民工等中间的自强自立者),可以大致计算出目前我国弱势群体的规模在114亿到118亿人之间,约占全国总人口的11%到14%之间。

   在我国社会弱势群体当中,一部分人处于绝对贫困状态,他们基本生活没有保证,温饱没有解决,生存发生危机;一部分人处于相对贫困状态,他们的温饱基本解决,但低于社会公认的基本生活水平。弱势群体的处境是非常艰辛和凄惨的。首先以农民工为例。他们的权益普遍得不到保障。一是他们劳动强度高和劳动时间长,工作环境恶劣,缺乏最起码的劳动保护条件,并且工资被任意拖欠和克扣;二是生活和生存没有保障,农民工养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险等参保率平均不到15%,给当前和未来的生活和生存都留下了较大的隐患。农民工后代的处境更加令人担忧,因为他们的子女入学难,不能接受教育将导致其后代普遍缺乏在未来社会的生存能力和竞争能力。再以国企下岗职工为例。国企下岗职工年轻的时候为国家建设做出了贡献,现在又直接承担了国企改革的成本,成为生活困难的群体,并日益弱势化。过去,他们长期拿着低工资,而自己创造的数万亿价值构成了共和国的经济基础,现在却得不到应有的社会保障金,有些地方的下岗职工每月只能拿到几十元生活费,难以糊口。

如何对待和改善弱势群体的生存状况和发展环境,是构建和谐社会必需解决的问题。弱势群体的利益本质上属于人权范畴。尊重和保障人权首先想到的应该是社会弱势群体的人权。当我们把弱势群体的利益上升到人权的高度时,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中国法学》20006年第1期

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