高一飞 黄灿鑫:未决在押人员羁押表现评鉴制度的实证考察

选择字号:   本文共阅读 218 次 更新时间:2014-12-23 20:15:34

进入专题: 未决在押人员   羁押表现   评鉴制度   量刑建议   从轻处罚  

高一飞 (进入专栏)   黄灿鑫  

  

   [内容摘要]未决在押人员羁押表现作为酌情量刑情节,已在全国部分地区开展了10余年。未决在押人员羁押表现评鉴制度的实施,有利于实现特殊预防与一般预防并重的刑罚目的、提高看守所监管水平、保护未决在押人员的人权、促进量刑规范化。未决在押人员羁押表现评鉴制度的操作流程是由看守所根据当地司法机关制定的评鉴表,定期对未决在押人员的表现进行考评,再由驻所检察室对看守所提交的考评结果进行审核,核实后提交公诉部门,由公诉部门随卷宗一并递交给法庭,最终由法庭裁决适用何种处罚。未决在押人员羁押表现评鉴工作存在评鉴指数和标准不统一、程序不规范、评鉴结果作为量刑情节采用具有随意性等问题,需要明确评鉴的原则、对象、内容、程序和运用。

   [关键词]未决在押人员;羁押表现;评鉴制度;量刑建议;从轻处罚

   在现行的监管体制下,由于监管场所奖惩不明、奖惩力度太小,对于违反监规、监纪的未决在押人员,看守所虽然依法采取了诸如加戴戒具等严管性处罚措施,但在处罚完毕后,他们中仍有相当一部分人并未从中吸取教训,依旧我行我素,无视监规;而对于遵守监规,表现良好的,除非有立功表现可依法从宽处理,一般只限予以口头表扬和毛巾、牙膏等生活用品奖励。这些奖惩措施,并不会与未决在押人员的判决挂钩,对其切身利益并无实质性影响,无法真正调动未决在押人员模范遵守监管规定的自觉性,也无法平衡未决在押人员挑战监管规定的抗拒心态。若能将未决在押人员在羁押期间的表现与判决结果联系起来,将有助于调动未决在押人员的积极性,有利于惩罚罪犯和改造罪犯,从根本上缓解矛盾,营造和谐稳定的监管秩序。

   实施未决在押人员羁押表现评鉴制度,将未决在押人员羁押表现与量刑挂钩,作为司法工作的一次重要实践创新,是对"以人为本"立法精神和"宽严相济"刑事司法政策的重要补充和完善,对于有效引导犯罪嫌疑人主动认罪伏法,维护监所安全稳定,推动执法规范化建设具有重要意义。目前,该项制度作为检察机关加强监所管理的一项举措,已在全国部分地区的司法机关中广泛运用,并取得实际成效。

   一、未决在押人员羁押表现评鉴制度的产生和发展

   未决在押人员羁押表现评鉴制度,是指看守所对被羁押的犯罪嫌疑人、被告人在羁押期间的表现情况进行量化考核评鉴,经刑事诉讼程序交由法庭审理,给予酌定从轻或从重处罚的刑事处罚,最终达到强力约束未决在押人员羁押期间表现的制度。 其作为司法机关规范监管秩序、保障未决在押人员合法权益的重要举措,有其深刻的背景。

   从国家政策层面而言,2009年,我国政府制定发布了首部《国家人权行动计划(2009-2010年)》,2012年,再次发布了《国家人权行动计划(2012年-2015年)》,对进一步改善被羁押人的权利进行了专门规划。从立法层面而言,《刑法》至今已有八个修正案,确立了刑讯逼供罪,虐待被监管人罪,徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪等主要针对看守所、监狱监管人员的罪名,在实体上确保了对未决在押人员的保护。同时,现行《看守所条例》和《监狱法》也对未决在押人员的权利作出相对较多的具体规定,《看守所条例》直接涉及未决在押人员权利的条文至少有17条,《监狱法》中直接或间接涉及罪犯权利的有33条。从政法机关执行层面而言,截至2010年11月,公安部制定的关于监所管理的现行有效的规范性文件多达70件,不少直接涉及到看守所未决在押人员的权利保障问题,如《关于进一步加强和改进公安监管工作的意见》、《看守所防范和打击"牢头狱霸"十条规定》、《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》等。2009年以来,最高检也陆续在全国开展了看守所监管执法活动专项检查、保外就医专项检查、械具与禁闭专项检查、久押不决案件专项检查、罪犯交付执行与留所服刑专项检查等系列活动,并就看守所内的突出问题进行了全方位调研。

   为保障看守所未决在押人员合法权益,政府和司法机关在不同层面上都做了大量工作。正是在这样的背景下,未决在押人员羁押表现评鉴制度在全国多地司法机关中逐渐产生、陆续推广。

   (一)未决在押人员羁押表现评鉴制度的实施情况

   从收集的资料显示,将看守所未决在押人员羁押表现作为酌情量刑情节,已在全国部分地区开展了10余年工作。司法实践中的一些做法,为未决在押人员羁押表现评鉴制度纳入量刑建议工作提供了宝贵的经验和素材。

   2001 年l2 月,上海市金山区公、检、法三机关会签了《看守所在押人员兑现刑事法律政策的意见》 ,明确将未决在押人员羁押期间的表现作为量刑的参考。该意见将未决在押人员严重扰乱监管秩序,辱骂管教、司法人员,殴打、侮辱其他未决在押人员等九类行为定为建议酌情从重处罚情节,将遵守监规、服从管理、多次受到表扬等定为建议酌情从轻量刑情节。

   2006年4月,北京市平谷区公检法联合推出未决在押人员羁押表现鉴定制度 ,将未决在押人员的羁押表现鉴定作为法院量刑的参考依据之一。

   2006年7月,浙江省宁波市北仑区公检法联合出台了《羁押表现量刑化暂行规定》 ,该暂行规定表明,其宗旨是为有效地对未决在押人员进行教育管制,督促未决在押人员认罪伏法, 自觉遵守监管秩序,以保证刑事诉讼活动的顺利进行和以后对未决在押人员进行有效改造,并明确制定该暂行规定的法律依据是《监狱法》中关于在服刑期间确有悔改表现可以减刑的相关规定。

   2009年7月,河南省中牟县公检法联合制定了《关于将在押人员的羁押表现纳入酌定量刑情节的实施办法》 ,明确将未决在押人员羁押期间"自觉遵守监规、监纪、接受教育改造确有悔罪表现"等6种情形视为表现好,"恃强凌弱、寻衅滋事、随意殴打、体罚虐待、侮辱其他在押人员"等12种情形视为表现不好,并将表现情况作为量刑时酌定从轻或从重的情节体现在法院的判决中。

   2012年12月,广东省中山市公检法联合签署了《关于将犯罪嫌疑人、被告人在看守所羁押期间表现纳入酌定量刑情节的意见》 ,明确由看守所负责从配合诉讼、遵守监规、悔过自新、学习教育等方面对未决在押人员进行综合量化考评,检察院、法院将犯罪嫌疑人、被告人在看守所羁押期间表现纳入酌定量刑情节,并在公诉意见书和判决书中予以体现。

   以上资料只是对众多开展此项工作的地区进行的宣传报道的节选,从收集的资料发现,多地司法机关认为,开展此项工作对维护看守所正常监管秩序及保障未决在押人员合法权益等方面产生了积极、正面的影响,值得进一步推广。

   2007年,重庆市云阳县检察院首创了在看守所开展"在押人员未决羁押表现评鉴制度",并于当年5月在该县试行。2009年8月,重庆市荣昌县检察院成为该制度的另一试点单位。

   2009年6月,重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院和重庆市司法局会签了《关于将量刑纳入法庭审理程序的若干意见(试行)》。根据该意见第二条,"检察机关在起诉书中应当叙明量刑事实和情节,并将量刑建议书作为起诉书的附件一并移送人民法院。辩护人应当在辩护词中专门就被告人的量刑提出辩护意见。在法庭审理过程中,审判人员应当注意听取公诉人、当事人及其法定代理人、诉讼辩护人提出的量刑意见。量刑建议一般应当具有一定幅度,并有相应的证据和理由"。

   随着制度的不断完善,2011年,"未决羁押表现评鉴制度"在重庆市18个区县扩大试点。2012年7月,重庆市公安局与重庆市人民检察院会签了《看守所未决在押人员羁押表现评鉴考核暂行办法(试行)》,明确把未决在押人员羁押表现作为量刑的参考,并制定了相应的评鉴标准、评鉴程序和评鉴监督制度等,在此基础上还形成了《看守所未决在押人员羁押表现考评细则(试行)》,细化落实了未决在押人员羁押表现考评加分标准、扣分情况和考核方式,并制定了《看守所未决在押人员羁押表现评鉴表》和《看守所在押人员文明个人审批表》。2012年8月,重庆市人民检察院下发了《关于在全市检察机关开展"在押人员未决羁押表现评鉴制度"工作的通知》,决定于2012年10月将这一制度在全市全面推行。

   (二)未决在押人员羁押表现评鉴制度的实施方式

   2012年,重庆市三级检察机关在全市范围内推广未决在押人员羁押表现评鉴制度,有的院所在区的司法机关据此会签并出台了相关文件规定。以重庆市綦江区司法实践为例,归纳起来,未决在押人员羁押表现评鉴的做法主要有以下几点:

   第一,羁押表现的评鉴。自羁押人员进入看守所之日起,由看守所对其表现进行考评。一是由公安局主管看守所的局领导、看守所领导、监管民警组成考评小组,坚持有利于犯罪嫌疑人、被告人教育改造的原则,以事实为依据,以证据调查为基础,客观、公正、公开地对未决在押人员的羁押表现予以评鉴,再由监管民警负责奖惩考核的具体实施。二是监管民警根据未决在押人员日常行为表现,包括能否自觉遵规守纪,能否积极配合完成管教安排的事务,能否主动制止他人自杀、自残或其他自伤行为,能否检举他人破坏监规或其他违法行为,以及是否有其他突出表现等,按照《未决在押人员羁押表现考评实施细则》的规定,对照加减分的具体情形及时予以记录,实行日记载、月考评,并在每月30日前完成当月考评,填写《未决在押人员月考评情况汇总表》。三是公安局自案件移送审查起诉之日起5个工作日内,召开考评领导小组会议,由管教民警、看守所领导、考评小组共同填写《未决在押人员羁押表现评鉴审批表》,确定未决在押人员评鉴等次,在监所醒目位置将未决在押人员的评鉴情况进行为期三天的公示。四是未决在押人员对公示的评鉴等情况有异议的,可在公示之日起三日内向考评领导小组提出申辩。考评领导小组接到申辩意见后, 在三个工作日内查明情况,并予以答复。

   第二,羁押表现评鉴的监督审查。检察院驻所检察室对看守所开展工作有法定的监督职责,因此,对未决在押人员的羁押表现评鉴情况也成为其监督的内容之一。驻所检察室通过了解、核实未决在押人员的基本情况,对评鉴等次的认定进行监督,必要时约谈被评鉴未决在押人员的同监舍人员,了解评鉴等次的评判是否严格、公正,并将意见签署在《未决在押人员羁押表现评鉴审批表》上的"驻所检察室意见"一栏内。驻所检察人员如对看守所评定意见有异议的,可以提出再次评审的意见。驻所检察室的审查意见与看守所的评审意见仍不一致的,评鉴结果将不移送检察院公诉部门。

   第三,羁押表现结果提交法庭审判量刑。《未决在押人员羁押表现评鉴审批表》移送检察院公诉部门后,公诉人将评鉴结果作为量刑的参考之一写入量刑建议书中,报法院在量刑时予以酌情从轻或从重处罚。如果适用简易程序, 则将审批表与卷宗材料一并送交法院。

   第四,法庭对评鉴结果进行量刑适用。法庭审判时根据审批表及公诉部门的量刑建议书,在考量原有犯罪事实、性质、情节和对社会危害程度的基础上,依法对未决在押人员酌情量刑,并将未决在押人员羁押期间表现作为量刑依据在判决书中予以体现。

   (三)未决在押人员羁押表现评鉴工作的成效

   把未决在押人员羁押期间的表现,纳入量刑情节予以考量这一做法,在全国各地司法机关中陆续推行并取得了较好的实践效果。

第一,未决在押人员违反监规情形时有发生,但总体呈下降趋势。如以上海市金山区为例。2000年,金山区看守所发生未决在押人员违反监管行为100余起,戒具使用达90多人次,但惩戒效果并不明显。2001年12月,该区正式施行《看守所在押人员兑现刑事法律政策的意见》后,(点击此处阅读下一页)

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