高一飞:俄罗斯的法院信息公开改革

选择字号:   本文共阅读 202 次 更新时间:2014-12-23 15:49:33

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高一飞 (进入专栏)  

   内容摘要:2010年7月1日起实施的《俄罗斯法院信息公开法》是世界上首部关于法院信息公开的专门、统一的立法,共分6章26条。该法的主要特点是:体现了法院信息公开应当坚持最大限度公开原则、特别重视公民获取法院信息的形式、在统一立法中规定法院与媒体关系的处理规则、确立了公民司法知情权的救济方式与监督程序。这部法律实施4年来,效果并不好,但这是任何法律实施之初的正常现象。俄罗斯的立法经验和实践教训,都值得我们借鉴。

   关键词:信息公开,法院信息,媒体与司法,救济程序,法律实施

  

   2010年7月1日起实施的《俄罗斯法院信息公开法》 是世界上首部法院信息公开的专门立法,至今已经实施4年,其立法的模式和内容都有不同于其他国家的特点。俄罗斯法院信息公开法是在俄罗斯追仿西方政治体制、进行民主化的大背景下进行的,是在大力推行言论自由、信息自由的前提下的一部针对法院的专门信息公开立法。

   1993年通过的《俄罗斯联邦宪法》规定了西化的国体和政体,在信息自由方面有两个条款。第24条第2款规定:"国家权力机关和地方自治机关及其公职人员有责任保障公民了解直接涉及其权利和自由的文件与资料的可能性,法律另有规定的除外。"第29条第4款规定:"每个人都有以任何合法的方式寻找、获取、转达、生产和传播信息的自由权利。构成国家秘密的信息清单由联邦法律规定。" 2008年7月17日梅德韦杰夫总统指出,"能够自由获取信息对于公民来说是民主发展最有意义的特征之一。"

   在一般信息公开立法方面,2006年7月14日,《俄罗斯关于信息、信息技术和信息保护的法律》(简称《俄罗斯信息保护法》,第149-FZ号联邦法)通过 ,2010年1月1日开始生效的《关于提供获取政府机关和地方自治机关活动信息法》( 第8-FZ号联邦法) (简称"俄罗斯信息公开法")《俄罗斯信息公开法》所称的政府机关和地方自治机关(government bodies and bodies of local self-government)及其附属组织是广义上的政府机关,包括法院和其他拥有法院信息的机关(如为法院服务的司法部、司法部所属机构、法官协会组织),该法当然适用于法院信息公开。2010年7月1日起实施的《俄罗斯法院信息公开法》 正是在《俄罗斯信息公开法》实施7个月后、为进一步在法院领域推动政府信息公开而颁布实施的。

   《俄罗斯法院信息公开法》的意义不可低估。进入21世纪,在国际准则和域外立法中对专门信息进行特别规范已成趋势。如对环境信息公开的规范就已经逐步建立、完善。1992年《里约宣言》、1998年公布的联合国欧洲委员会《奥胡斯公约》、2003年欧盟发布的《关于公众获取环境信息的指令》、2004年英国制定的《环境信息法规》以及美国、印度尼西亚、日本等发布的法律文件中关于环境信息公开的规定,都体现了对环境信息有别于其他公共信息而需要专门立法的特点。对司法信息公开进行专门立法,则是俄罗斯开了世界先河。

   一、俄罗斯法院信息公开法的主要内容

   《俄罗斯法院信息公开法》共分6章,26条。包括:第1章 总则;第2章 确保获取法院活动信息的保障措施;第3章 法院活动信息的发布;第4章 法院信息发布机构与大众媒体的关系;第5章 确保获取法院活动信息的权利的救济方式与监督程序;第6章  附则。

   从《俄罗斯法院信息公开法》除总则以外,对法院信息的保障措施、法院信息发布的内容和形式、法院信息发布机构与大众媒体的关系、确保获取法院活动信息权利的救济方式与监督程序四大方面规定了法院信息的实施机制,内容全面、具体、细致。该法具有以下的特点:

   (一)坚持最大限度公开原则

   国际非政府组织"第19条组织"在《公众的知情权:信息自由立法的原则》中提出了一套原则,确立了信息权立法的最佳实践标准,其中第一条原则就是"最大限度公开原则"。 认为最大限度公开原则涉及到三个方面的最大化:相关信息范围的最大化、公开机构范围最大化、信息公开权利主体的最大化。

   《俄罗斯法院信息公开法》第1条规定对法院活动信息的解释体现了公开机构范围最大化。该条指出,"法院活动信息"是"由法院、司法部、司法部机构或法官协会组织和相关法院在其职权范围内直接产生或从其他途径获得的信息。"从而将法院活动产生的信息、法院从其他地方获取的信息、规范法院活动的立法信息等都纳入法院信息的范围之内。

   《俄罗斯法院信息公开法》第1条之"3)信息使用者"的解释体现了信息公开权利主体的最大化。该条规定了信息获得的主体可以是"寻求法院活动信息的公民(自然人),组织(法人),社会团体,政府机构或地方自治机构"。

   《俄罗斯法院信息公开法》第2条体现了法院信息范围的最大化。该条规定了"本法的适用范围:1. 本法规定信息使用者获取法院活动信息的相关事宜。本法适用于俄罗斯联邦立法规定的司法程序,法院、司法部、司法部机构和法官协会组织的权限和程序,俄罗斯联邦主体立法规定的宪法(宪章)法院的权限和程序。2. 本法应适用于向大众媒体发布法院活动信息的相关事宜,尽管到目前为止俄罗斯联邦颁布的《大众媒体法》并没有对此作出规定。

   可以说,在实现最大限度公开的具体机制方面,法院信息公开法都有体现。

   (二)特别重视公民获取法院信息的形式

   《俄罗斯法院信息公开法》在"第4条 确保获取法院活动信息的基本原则中"规定:"确保获取法院活动信息的基本原则应包括以下内容:1)应当公开和允许使用法院活动信息,俄罗斯联邦立法规定的特殊情况除外;2)应当保障法院活动信息的准确性和发布的及时性;3)信息使用者可以通过任何合法方式自由寻找、获取、告知和传播法院活动信息。规定法院信息公开应当准确、及时、方式多元。而第6条则进一步将公开的形式细化,该条规定,获取法院活动信息的形式包括出席法庭、媒体发布、互联网公布、在相关机构所在地公布、在法院档案中查阅、申请发布等6种。这些内容几乎包括了现代社会提供和获取信息的所有方式,使法院以任何方式产生和拥有的信息都能够成为公开的内容,也为公民实现知情权提供了多种选择。随着信息化时代的到来,法院过去传统的司法公开方式必须与新型的司法公开方式相结合,充分利用起多样化的、日新月异的司法公开的载体。

   俄罗斯法院公开法在重视多元公开方式的同时,特别重视难过网络形式公开法院信息。第14条"发布在互联网上的法院活动信息"规定以下信息应当发布在互联网上:1)关于法院的一般信息……2)有关法庭诉讼程序的信息3)法院向国家立法(代表)机构提交规范的草案文本和法律文件(法院具有立法提案权);4)司法统计资料;5)法院工作人员的相关信息……6)有关公民(自然人)----包括各组织(法人)、社会团体、国家机关和地方政府机构的代表与法院工作人员预约见面的时间和程序的信息;7)按照俄罗斯联邦法律关于订购国家和市政所需货物的规定,公布法院所需的货物、工作岗位或者服务的详细内容。

   《俄罗斯法院信息公开法》第15条规定了"发布在互联网上的司法文件的具体要求":"1.除判决书以外的司法文件应当遵从相关人员的意愿公布在互联网上。判决书应当在其生效之后公布。 2.除本条第4款规定的以外,公开发布的司法文件和由俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦主体的宪法(宪章)法院和仲裁法院签发的其他司法文件,应依法全部发布在互联网上。

   以上内容规定了法院信息应当发布在网络上的内容、发布的时间,也规定了不应当在网络上公开的情况,将在网络上公开相关信息作为法院信息公开的一项新义务,充分体现了信息公开方式上的与时俱进。

   (三)在统一立法中规定法院与媒体关系的处理规则

   1994年8月国际法学家协会颁布的《马德里准则》在《附录·实施的策略》中指出:"法官应当接受有关处理媒体事务的规定。应当鼓励法官提供牵涉到公共事务的案件的判决书的简写本或者以其他形式向媒体提供信息。尽管对于法官回答媒体的问题可以通过立法作出合理的规定,但法官不应当被禁止回答公众提出的与司法有关的问题。上述规定可以就法官与媒体交流的方式作出规定。" 与20年前的《马德里准则》相比,俄罗斯的立法就媒体与司法关系作出了更加祥细和符合网络媒体时代要求的规定。

   《俄罗斯法院信息公开法》第21条规定了7种向媒体提供信息的方式:第21条 处理与大众媒体关系的目的和形式,规定"法院、司法部、司法部机构和法官协会组织与大众媒体的关系应该通过以下方式确立:1) 大众媒体的代表可以自由进入涉及法院活动信息的场所和自由出席公开法庭的庭审;2) 根据规范上述机构活动的法律文件所规定的程序,大众媒体的代表可以出席法官协会组织会议;3) 应大众媒体的要求,发布与法院活动相关的信息;4) 报道法院活动,包括报道规范法院活动的立法事项;5) 法院、司法部、司法部机构和法官协会组织的代表及大众媒体的代表可以一同参与新闻发布会及其他活动;6) 大众媒体向法院、司法部、司法部机构和法官协会组织委派代表;7) 确保向大众媒体提供有关法院活动信息的其他形式。

   《俄罗斯法院信息公开法》第22条规定了"处理与媒体关系的官方代表"。另外,立法还规定了法院与媒体在信息公开问题上发生纠纷时的处理方式。立法要求"大众媒体在报道法院活动时产生的纠纷应当由法院依据法律规定的程序解决,也可以由获得授权的机构或者组织通过法庭之外的程序解决。"(第23条)也就是说法院不公开相关信息,可能成为媒体起诉的对象。媒体作为大众获得信息的媒介和手段,权利得到了特别的尊重。

   (四)确立了公民司法知情权的救济方式与监督程序

   《俄罗斯法院信息公开法》第24条规定,"按照俄罗斯联邦法律规定的程序,可以对侵犯获取法院活动信息权利的公职人员作出的决定或作为(不作为)行为提出起诉。"第25条规定,相关人员"应在其职权范围内对获取法院活动信息进行监督。"还要求各相关机构对"监督程序"作出规定。

   二、俄罗斯法院信息公开法的实施情况

   当然,立法的理想在现实中是否得到实现又是另外一回事,俄罗斯法院信息公开实践中也存在有法不依的情况。

   2008年10月9日,信息自由发展研究所的专家们在圣彼得堡的新闻发布会上介绍了一项大规模的研究结果--《关于俄罗斯信息自由的国家报告》。

   报告认为,现有的俄罗斯国家法律已经确立了利害关系人自由获取政府机关活动信息的权利。然而,法律规定和实践之所以有很大差距,主要原因是缺少实现和保护联邦法律所称的获取信息的机制,联邦法律所确立的信息公开规范在一定程度上只是宣示性质,很多有信息公开义务的机构通过"公开例外"的法律法规,将大量信息规定为"秘密"而对抗信息公开。在调查中,只有11%的调查对象认为他们获取信息的权利得到了完全的重视,67.7%的人认为他们的权利只有某一部分受到了关注,而14%的人认为他们的权利根本没有受到关注。与此同时,55%的调查对象坚信获取信息的权利只是纸面上的权利。

在法院信息公开的效果方面,俄罗斯法院信息公开法实施两年后,(点击此处阅读下一页)

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