柯华庆:财税分级制原则的体系建构

选择字号:   本文共阅读 1161 次 更新时间:2014-12-23 09:41:25

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柯华庆 (进入专栏)  
大部分资源税作为地方收入,海洋石油资源税作为中央收入。证券交易税,中央与地方各分享50%。

   [3] 书中说是“根本原因”。

   [4] “为了进一步理顺中央与地方的财政分配关系,更好地发挥国家财政的职能作用,增强中央的宏观调控能力,促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续、快速、健康的发展。”

   [5] 《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》。

   [6] 笔者按照英文直译。

   [7] 分权是中央主体主动的行为,放权是中央主体能力不足被动的行为。

   [8] 既然政府的钱取之于民又用之于民,那么为什么要多此一举呢?关键在于取之于民的“民”和用之于民的“民”可能不同,可能是取之于张三用之于李四,也可能是取之于张三多用之于张三少或者取之于张三少用之于张三多。

   [9] 柯华庆首次区分“事权”“事责”概念是于2013年8月28日提交莫干山会议论文《“谁请客,谁买单”—建构分税制的事权与支付责任相匹配原则》(莫干山会议于2013年9月7日至9日召开),在该文中,我也将“事权与支付责任相匹配原则”称为“事权与事责相匹配原则”。柯华庆所用的“事权”“事责”直接来自侯一麟的论文,但对“事权”和“事责”概念的定义是独自思考得到的。

   [10] 马海涛等人的论文没有说明“事权”与“事责”概念的区分直接来自于侯一麟,但他们的参考文献中有侯一麟的这篇论文。

   [11] 贾康指出“由粗到细设计中央、省、市县三级政府事权(支出责任)明细单,列明各自专享事权以及共担事权的共担方案,并在今后渐进地优化与细致化”,他将“支出责任”放在“事权”后的括号中说明他将这两个概念等同。本文作者于2013年9月7日-9日参加财政部和发改委联合举办的莫干山会议时发现绝大多数人将“事权”与“支出责任”相等同,甚至于当作不容置疑的真理。柯华庆:《事权与支出责任相适应原则与莫干山会议》,http://www.21ccom.net/articles/dlpl/cjpl/2013/1118/95530.html。财税界之所以一直混淆“事权”和“支出责任”是因为事权是行政性的,支出责任是财政上的,财税上的事权似乎就是“支出责任”。

   [12] 《为什么要建立事权与支出责任相适应的制度》,《党的十八届三中全会<决定>学习辅导百问》,北京:学习出版社,2013年11月,第71页。从该书的编写人员来看,似乎应该是楼继伟的解答。这一点可以从楼继伟写的《建立现代财政制度》(《<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>辅导读本》,北京:人民出版社,2013年11月,第177-179页)得到印证。

   [13] 中央政府的公务员是可以在地方做事的,中央政府的公务员不一定都要在北京办公,他也可以在某个省、市、县、乡镇办公。一个公务员是否是中央政府的公务员还是地方政府的公务员不以他是在哪里办公为标准,而是以他的工资由谁发和他所代表的利益是中央的还是地方的。例如从法治精神来看,法官应该是中央政府的公务员,工资福利应由中央政府承担支出责任。

   [14] 柯华庆于2013年9月7日在莫干山会议上正式提出该原则,是在2013年8月28日提出“事权与支出责任相匹配原则”基础上完善的。前者以《“谁请客 谁买单”——建构分税制支出责任与事权相匹配原则》正式发表在《中国财政》2013年第22期,后者以《“谁请客 谁买单”——建构分税制的事权与支出责任相匹配原则》收录在2013年9月7日的莫干山会议论文集中,正式发表于《创造公平、开放与可持续发展的机会:财税改革再出发——中青年改革开放论坛(莫干山会议•2013)文集》,北京:中国市场出版社,2014年2月。

   [15] 财政部财政科学研究所副所长刘尚希和江西省地税局副局长王显和就是这样理解的。参见刘尚希:《基于国家治理的新一轮财政改革》,《前线》2013年第12期;《分税制20年:析利弊 谋革新》,《江西日报》2014年3月5日。[16] 很多财政官员也表达了这种观点。参见侯一麟:《政府职能、事权事责与财权财力:1978年以来我国财政体制改革中财权事权划分的理论分析》,《公共行政评论》2009年第2期

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