丁晓东:宪法与政治实践视野下的美国副总统制

选择字号:   本文共阅读 525 次 更新时间:2014-12-15 00:17:54

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丁晓东  
并提出相应的政策选项以供其选择。但正如俗话所说的,魔鬼都在细节之处。在对细节进行归纳总结的时候,切尼也获得了筛选、取舍事实,添加自身意见的机会。

   然而,尽管切尼获取了甚至超过蒙代尔的权力,但从宪法和宪政的角度来看,二者的意义却并不相同。如果说蒙代尔副总统是一个为副总统职位创设先例的政治行动者,那么切尼则更像是一个创设了一个例外的副总统。毕竟,没有多少政客会满足于副总统这个职位,没有多少政客会发展起与总统如此亲密的关系,也没有多少总统会放弃对政策细节的了解并将其全权委托给副总统。只有当各种因素汇聚在一起,才能成就类似切尼这样的超级副总统。最近的例子表明,在切尼之后,拜登副总统尽管也同样获得奥巴马的信任和赏识,但由于不具备切尼所具备的天时地利人和,其权力相较切尼要相去甚远。可以预见,未来产生类似切尼这样的副总统的几率也不会很大。

    

   六、结语

   通过上文对副总统的宪法分析、政治社会学分析以及个案政治人物的分析,我们可以再次总结本文所给出的答案。就副总统的身份来说,宪法原初的设计更倾向于将副总统视为立法分支的一部分,但在二十世纪特别是二十世纪后期其行政分支的角色不断加重。从总体上说,如今的副总统已经演变为一个以行政角色为主、以立法角色为辅的职位。同时,随着副总统行政角色的不断增强,副总统的权力也开始不断膨胀。

   而导致副总统行政角色增强和权力膨胀的原因有两方面:一方面,新政和战争等社会背景使得美国政治变得更加中央集权化,总统将其权威建立在公民个体的基础之上,借此摆脱政党政治和地方政治的操控,这使得总统开始有权选择副总统,副总统也由此不断地向总统靠拢。另一方面,具体政治实践中的政治人物也使得副总统职位的权力发生了变化,蒙代尔使得副总统职位扩张成一个极具实权的职位并为后任创造了先例,而切尼则使得这个职位的权力在现有的宪法空间和政治空间里发挥到了极限。

   因此,如果我们进行更加简洁的归纳,我们可以说副总统职位的变迁以及更广义的宪政变迁同时取决于宪法、社会和人这三个因素。这或许并不是一个特别新鲜的结论。但是,它却可以再次提醒我们在进行宪法研究和法理研究时所采取的方法:我们既不能简单地轻视宪法和法律,将其视为一个可有可无的变量;但另一方面,我们也必须努力寻求法律之外的社会变量和人的变量。在某种意义上,这或许意味着必须在规范宪法学和政治宪法学之间找到一条中间道路,在宪法解释学和权力分析之间寻求某种平衡。[65]唯此,我们才可能既不简单地轻视宪法和法律,认为它们更多是权力的附庸,也不天真地认为宪法和法律可以成为规范政治行动的“万能药”,能够一劳永逸地解决所有的政治问题。[66]

    

   注释:

   [1]Joel K. Goldstein, The Modern American Vice Presidency: The Transformation of a Political Institution, Princeton University Press, 1982, p. 300.

   [2]Charles Francis Adams(ed.),The Works of John Adams,Vo. 1,Little, Brown&Company1856,p.460.

   [3]Mark O. Hatfield, Vice Presidents of the United States 1789-1993,Wendy Wolff(ed.),1997,pp. 20-23.

   [4]New York Times, September 30, 1977.

   [5]Marianne Means, “Al Gore and the New Co-Presidency”,Times-News, January 4,1995.

   [6]Kenneth Walsh,“The Man Behind the Curtain”,U. S. News&World Report, October 5,2003.

   [7]参见Bruce P. Montgomery , Richard B. Cheney and the Rise of the Imperial Vice Presidency, Praeger, 2009.也有人将其称为共同总统制(co-presidency),参见Shirley Anne Warshaw, The Co-Presidency of Bush and Cheney, Stanford University Press, 2009.

   [8]在伊朗门事件(Iran-contra Affair)中,里根总统违背国会明确的规定,秘密地以第三方的途径向敌国伊朗出售武器,并以其收入为尼加拉瓜反政府武装提供支持。

   [9]在小布什时期,司法部秘密地起草了酷刑备忘录,并由小布什签署,将一些普遍被认为是酷刑的审讯方式合法化。

   [10]参见David Dyzenhaus, The Constitution of Law: Legality inaTime of Emergency, Cambridge University Press, 2006; Charlie Savage, Takeover: The Return of the Imperial Presidency and the Subversion of American Democracy, Little, Brown&Company, 2007;Peter M. Shane, Madison’s Nightmare: How Executive Power Threatens American Democracy, University of Chicago Press, 2009; Garry Wills, Bomb Power: The Modern Presidency and the National Security State, Penguin, 2010; Bruce Ackerman, The Decline and Fall of the American Republic, The Belknap Press of Harvard University Press, 2010.

   [11]CBS Radio News,“VP Dick Cheney on Gonzales,Libby, Iraq(CBS radio broadcast July 30,2007)”,at http://audio. cbsnews. com/2007/07/30/ audio3113288. mp3(statement of Richard Cheney),最后访问日期2013年4月20日。

   [12]See Scott Shane,“Agency Is Target in Cheney Fight on Secrecy Data',New York Times,June 22, 2007.

   [13]Maureen Dowd,Op-Ed.,“A Vice President Without Borders, Bordering on Lunacy”,New York Times, June 24,2007.

   [14]The Daily Show with Jon Stewart(Comedy Central television broadcast June 22,2007).

   [15]Joel K. Goldstein, The Modern American Vice Presidency: The Transformation of a Political Intitution, supra note[1],p.142.

   [16]110 Cong. Rec. S8277 (daily ed. June 21,2007)(statement of Senator Dick Durbin).

   [17]Saikrishna Bangalore Prakash, “Why the Incompatibility Clause Applies to the Office of the President”,4 Duke Journal of Constitutional Law&Public Policy Sidebar 35,41-43 (2008).

   [18]See Richard Albert,“The Evolving Vice Presidency”,78 Temple Law Review 811,824,(2005).

   [19]Richard D. Friedman, “Some Modest Proposals on the Vice-Presidency”,86 Michigan Law Review 1703,1722(1988).

   [20]Irving G. Williams, The Rise of the Vice Presidency, Public Affairs Press, 1956,p.93.

   [21]Joel K. Goldstein, The Modern American Vice Presidency: The Transformation of a Political Institution, supra note[1],p. 137

   [22]Harry S. Truman, Year of Decisions, Smithmark, p. 197.

   [23]Dwight David Eisenhower, Waging Peace 1956-1961,Doubleday, 1965, p. 6.

   [24]Memorandum from Harold F. Reis, Acting Assistant Att’y Gen.,Off. of Legal Couns.,on Status of Vice Presidential Employees for Tax Purposes 3-4 (July 24,1962),at http://fas.org/irp/a-gency/doj/ole/072462. pdf.,最后访问日期2013年4月20日。

   [25]Akhil Reed Amar&Brian C. Kalt,“The Presidential Privilege Against Prosecution”,2 Nex-us 11(1997).

[26]See Joel K. Goldstein, The Modern American Vice Presidency: The Transformation of a Politi cal Institution, supra note[1],p. 47.(点击此处阅读下一页)

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