潘英丽:中国能源问题如何解决?

选择字号:   本文共阅读 155 次 更新时间:2014-12-05 09:27:03

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潘英丽 (进入专栏)  

   上一期笔者的文章“中国能源问题症结何在?”讨论了中国能源消耗为什么成了举世瞩目的问题,以及能源问题是如何产生的。这里简要复述基本观点。

   中国GDP仅占全球6%的时候中国能源消耗已占到全球16%,而且与美国居民生活能耗占比64%相比,中国居民的生活能耗仅占13%。随着城市化的进展和人均收入的增长,中国能耗的未来增长势头及其对世界能源市场可能产生的压力已成为各贫油国家感到恐慌的问题。另外,高能耗产业与高污染产业几乎是同义词,高能耗已使中国环境污染陷入危急状态。

   能源问题产生的原因在于国民经济产业结构中工业占比(48%)过高,工业中重化工业又占比(70%)过高,有些重化工业创造同样价值的能耗是部分轻工业的10倍。重化工业过度发展的直接原因在于其销售利润率从本世纪初的接近为零提高到4-7%。而消售利润率的上升则源于政府刺激投资、拉动GDP增长的优惠政策。包括汇率、利率和资源价格的低估,包括环境污染等成本向社会的转嫁。另外全民所有制企业利润无须给全国人民分红,以及地方政府政绩竞争使问题无疑已使问题变得更为严重。

   找到问题的症结也就容易对症下药了。解决中国的能源问题需要“中医”疗法,多种药材一起下。

   第一,建立合理的能源价格形成机制。能源价格应当充分反映资源稀缺程度,反映市场供需情况,反映生态保护和环境治理成本。这样才能向各类市场主体传递正确信号,促进能源的节约和合理使用。

   第二,调整产业结构,提高能源使用效率。政府需要放松对服务业的市场准入管制,提供税收优惠、融资便利等各种激励措施促进其发展。另外就是逐步淘汰落后产能。每年以适当的速度将列入“高耗能、高污染”劣势企业加以全面改造或淘汰。

   第三,倡导绿色生活方式、发展节能技术,降低人均能耗。首先要大力提倡绿色消费。广泛传播节能环保知识,形成全社会节能环保意识,大力提倡、合理使用节能型家用电器。其次,通过公交优先、控制私人汽车、促进自行车和步行发展的政策,淘汰高能耗运输设施等措施实现交通运输节能。另外还需要提高工业项目的能源效率的准入门槛,开发利用先进节能技术和先进的能耗利用管理机制,促进能源使用的节约。

   第四,推进中国的政治体制改革,改变政府的行为方式。在中国,理解政府行为是理解中国经济问题的钥匙。解决能源问题也要从改变政府的行为方式入手。我们可以通过用人类发展指数替代GDP等经济指标作为地方政府政绩的考核指标。人类发展指数是联合国开发计划署1990年提出用于对人类福利进行概括性衡量的指标,衡量一国在人类发展的三个基本维度(用人均GDP衡量的体面生活水平、预期寿命、知识水平或受教育程度)上的平均成就,是收入、寿命和知识等权重的综合值。人类发展水平不仅依赖经济增长,而且在很大程度上还需要全民教育的普及和健康、医疗、营养等全面的提升。经济增长和能源消费对人类发展的贡献存在边际效用递减规律。政府目标向GDP的过度倾斜、能源消耗过度向经济增长倾斜显然是不符合以人为本的社会理性的。

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本文责编:张容川
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