陈剑:应迅速放开二胎

选择字号:   本文共阅读 704 次 更新时间:2014-12-01 20:05:41

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陈剑 (进入专栏)  
而且历次人口普查数据,经过回溯推算,还不断肯定以往年份的生育率就是很低的事实。这样一来,一些学者所假定的大规模出生漏报总是不能被证实,怀疑生育率调查所未能正确反映的所谓“(较高的)真实生育水平”也始终是难见踪影。

   虽然现实生活中生育水平早已进入低生育阶段,但是国家人口和计划生育委员会和由其直接领导的中国人口学会却对生育率如此之低持怀疑和不承认态度,他们曾用虚夸的生育率预测中国人口在2000 年会超过13 亿、在2010年超过14 亿。受此误导,1996 年国家制定的“九五”计划提出“全国人口2000 年要控制在13 亿以内”;“十五”计划提出“2010 年要控制在14 亿以内”。而中国人口规划、宣传、决策却并不是依据调查数据所一再证实的很低生育率,而是长期沿用1.8 这个生育率假定。主流的观点仍然是,中国人口形势仍然严峻,生育水平还不稳固,工作稍有放松,就会出现反弹。

   中国计生界多年来对生育率的认识之所以严重滞后于生育水平的现实变化,主要是受到一种思维定势的局限,认识上存在盲区。这种思维定势认为能够使生育率下降的只有计划生育工作因素,而完全无视经济和社会因素对生育率的巨大且长期的影响。他们认为,近年来,计划生育行政管理工作力度不是加强了,而是削弱了;在此情况下,生育率只可能上升,而不可能下降,甚至是显著下降。

   正是由于上述误区存在,20多年来,中国生育率的统计研究陷入了一个怪圈,即看到低生育率的调查结果,便加以质疑和否定,将其简单归因于出生漏报;然后大幅调高生育率估计,并据此强调人口增长形势严峻,继续严格实行生育控制,此后的调查便再现极低生育率,如此循环往复的状况延续多年。“十一五”(2006 年-2010 年) 人口规划仍然用1.8 的总和生育率为参数,预测2010 年底总人口为13.60 亿人。然而“六普”结果显示中国只有13.40 亿人,实际比规划预测数少了2000 万人,即每年多预测了400 万人。这已经不是一般的误差,而应视为一种错误。这种规划目标和普查数据的反差证明,以往中国的生育率被严重高估了。

   这样一种思维误区,实际也带来大量的政府财力和人力的浪费。试想一下,每一次生育率的调查,国家无疑需要花费巨额资金才能进行,然后还要组织专家对调查数据进行研究和开发。但对决策者来说,这只是必须走的过程,徒有形式,在调查结果没有出台之前,调查的结论早就有了,就是生育水平1.8。在此情况下,国家花费了巨额资金开展的抽样调查岂不是打了水漂?

   另一个认识误区是,改革开放以来,中国人口的流动性显著增强。而这种人口流动,几乎在行政管控之外,流动人口的生育水平处于无计划管理之中,因而也必然会有较高的生育率。但几乎所有的调查研究表明,外出并在农村之间流动的育龄妇女比留在原籍农村的育龄妇女的生育率更低,而从农村流向城镇的育龄妇女的生育率则相对还要低。有些年份的统计表明其生育率甚至低于城镇原有的非农户籍妇女。因此,人口流动效应早已不能再用“超生游击队”会导致生育失控这种简单化认识来概括了。实际上,即便在当年,“超生游击队”也未必是一个足以影响整体生育率的长期、普遍现象。人口大量流动的真实效应不是增加了、而是大大降低了农业户籍人口的生育水平,进而拉低了全国的生育水平。实际上,正是改革开放后几亿中国农民在城乡之间、地区之间、甚至国与国之间的有序流动(看似无序,实则有序),极大地降低而非提升了中国妇女的生育率。

   正是上述思维定势的局限,管理部门无法认识到现实生活的多种因素都可能造成生育率下降,形成了一系列认识盲区。

   “六普”及生育意愿调查

   2010年11 月1 日,中国开展了建国以来的第六次全国人口普查(以下简称"六普"),这也是距今最近的一次人口普查。“六普”公布的资料显示,中国妇女总和生育率进一步下降为1.188。比“四普”、“五普”公布的数据更低。比2005 年全国1% 人口抽样调查结果(1.338)也降低了0.15,“六普”创下中国生育率水平的最低记录。

   分析表明,“六普”时农村妇女生育率的下降最为突出,从2005 年的1.654降为1.444,其中,农村妇女的一孩生育率下降极为显著,从2005 年的0.990降至0.771,降幅达到了0.219。

   这表明,“六普”低生育率主要是农村妇女的一孩生育率显著下降的结果。

   如此之低的一孩生育率,以前只发生在中国部分城镇人口中,现在却成了全国城乡的普遍情况。这表明,近十年来,中国妇女生育率持续下降,背离更替水平的差距越来越大。

   据生育意愿调查,中国已进入低生育水平。自20 世纪90 年代以来,相关部门和研究机构先后组织了多次全国范围内的大型调查和针对某个区域或群体的小规模调查。调查结果都非常一致地显示,中国居民意愿生育子女数低于更替水平,平均的理想子女数或生育意愿主要集中在1.4 至1.8 之间。近年来的国际经验表明,进入低生育率时代,人们的实际生育行为往往低于生育意愿,生育意愿与生育行为有较大落差,因而生育水平长期走低已成趋势。

    

   三. 中国应调整生育政策,放开二胎乃至实现自由生育

   生育率的持续走低,妇女总和生育率早已经降低更替水平之下,对未来中国的影响巨大,中国即将面临人口进入零增长和负增长。正因为此,诸多人口学者持续呼吁,要对生育政策进行调整。在社会强大呼吁下,中国的生育政策近年来不断有所微调。到2011 年,“双独二胎”(夫妻双方都为独生子女,可生二胎)政策已经覆盖全国。而放开“单独两孩”,应当理解为中国生育政策的进一步微调。若如此,下一步政策调整的目标是向全面放开二胎过渡。

   2014 年1 月17 日,浙江省人大常委会发布公告,公布了修订后的《浙江省人口与计划生育条例》,并自公布之日起施行。该条例规定,双方或一方为独生子女,已生育一个子女的夫妻,经批准可以再生育一个子女。这标志着浙江成为全国第一个完成了启动单独两孩政策的法定程序的省份。

   从浙江省开始,全国除西藏和新疆之外的29 个省(直辖市、自治区)陆续开始启动单独二孩政策。全国符合单独二孩政策的育龄夫妇总数在1100多万对,并且还在持续增加。但会有多少夫妇申请单独两孩呢?

   据国家卫计委提供的数据,截至2014 年5 月31 日,全国提出再生育申请的单独夫妇共有27.16 万对,已批准的有24.13 万对。这也就意味着, 提出再生育申请的单独夫妻仅占总数的2.5%,这是一个让许多人大跌眼镜的数据。这也就意味着,即便是全面放开二孩政策,中国人口总和生育率(分年龄妇女生育率之和)超低的态势已无法改变,所谓的“反弹”缺乏力度。

   单独二孩政策从酝酿时就存在激烈的争议。人们担心压抑了很长时间的生育势能,在适当放宽生育政策后释放,会在政策调整后的2-3 年内产生堆积现象。现在看来,考虑到中国目前超低的生育率,放开单独二孩所增加的出生人口数量有限,即使年增加人口有一两百万,对于中国人口结构的影响也微乎其微。

   正是因为担心生育反弹,中国的生育政策调整走了一条从双独二孩到单独二孩逐步微调的路子。单独二孩的超低申请率提出一个问题:全面二孩政策出台还有多远?

   现在只有一个孩子的家庭,全国测算有1.5 亿户左右。如果按照生育意愿调查的情况看,有近80% 或者70% 的家庭有生育意愿,那么就有将近9000万的家庭准备再生育孩子。但是,如果看到生育意愿和生育行为之间的巨大落差,就知道,真正能够实施生育行为的是十分有限的。

   正是基于上述分析,我建议,中国行政主管部门应当迅速放开二胎,最终向自由生育过渡。即使这样,也难以避免生育率继续下降的趋势,但可以延缓生育率下降的步伐。

    

   (作者为中国经济体制改革研究会副会长、研究员。)

  

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