王浦劬:中国社会公共政治的形成与实现

选择字号:   本文共阅读 906 次 更新时间:2014-10-12 19:50:10

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王浦劬 (进入专栏)  
"法所体现的'公意'不再局限于国家意志,还可以体现政治组织的意志、社会共同体的意志等,因此总体上说法所体现的应当是公共意志。"与此同时,在社会公共领域,公法范畴的专门法逐步系统整齐,公法体系日趋完善,公共权力与公民权利的法治关系得到不断优化和调整,公共领域法治化进程取得积极进展,法治政治形态逐步凸显。而随着公共政治的发展和公共治理的凸显,"一元多样混合法模式"成为中国社会公共政治的法治特色。

   9、从政治文化来看,公共政治文化得以孕育酿造。政治的公共化带来文化的公共化,而"由于公共文化本质上就是公共政治文化",因此,公共政治文化逐步成为社会公共文化的主流,在政治心理层面上,社会政治的"公共性"继"革命性"和"改革性"以后,成为社会成员政治认同的基本依据、政治正当性的标准标尺。在政治价值层面上,社会核心价值体系呈现公共性。在公共政治文化和公共性认同的基础上,社会政治共同体的体认和共同体和谐政治的价值,逐步形成和凸显。在政治理论层面上,公共性成为政治与行政思想和理论的焦点。此外,在社会生活层面,公共舆论空间逐步形成,公共政治文化话语成为社会政治的主导话语。

   10、从总体特征来看,中国社会公共政治呈现发展型人民共和主义。中国的社会公共政治是中国特色的发展型人民共和主义的民主政治形态。这种政治形态的根本特征在于人民性。在这一前提下,中国社会公共政治的人民同一性、多样性的共存统一性、公共利益价值的优先性、多种社会阶层和利益结构的均衡和谐性、多重价值的平等共容性、公共之善和人民根本利益的至上性、全面协调建设和科学发展良政善治的最高支配性,所有这些,共同构成了中国社会公共政治作为发展型人民共和政治的基本要素,形成了中国社会公共政治的总体特征。

   三、中国社会公共政治的实现途径

   中国社会公共政治的内在规定性和现实任务目标要求,是通过社会政治之"治"来实现的,正因为如此,中国社会公共政治与公共治理、公共管理形成紧密关联性,由此构成了社会公共政治和政治公共性实现的治理途径和管理途径。

   (一)公共治理:中国社会公共政治的实现途径之一

   中国公共政治实现的第一层次的途径是公共治理。在公共政治的意义上,所谓公共治理,就是按照公共政治的特性和规定运行治权,实现社会政治形态的本质要求和基本价值的途径。从这个意义上来讲,中国社会治理模式,实则是中国社会公共政治实现的基本政治方式。

   从中国公共政治形成的历史过程看,中国治理的起点是传统计划经济下的全能主义治理。在全能主义治理模式下,社会公共领域与私人领域、公共利益与私人利益并无区分,国家与社会高度一体化和行政化,国家利益、集体利益和个人利益整体化和同一化,与之相适应的治理形态是政府的无限责任、无限职能和无限权力,是政府的治理的统一性和单一性。

   在中国公共政治形成过程中,中国治理模式随之发生转型和变化,分析和提炼中国公共政治形成和发展过程中形成的有效和优效治理典型实践,可以看出中国公共治理模式具有如下特点:一是党政一体的治理主体主导国家治理;二是在治理主体的权能配置方面,根据社会经济发展的要求,回应性和适应性地逐步调整权力、职能和责任结构;三是在治理出发点方面,奉行公共利益优先的治国要领;四是在治理国家的基本精神方面,弘扬"和而不同"与不同而合的政治精神,以"和合"作为治理的追求境界;五是在治理战略方面,中国社会公共政治的公共治理实现,选择和贯彻的是"优化治理优先"的战略;六是在治理方略制定和实施方面,在优化治理优先战略选择的前提下,中国社会公共政治的实现,选择的是逐步发展"可治理型民主";七是在治理评估标准方面,按照邓小平同志所提出的"三个有利于"作为治理国家的根本评价标准;八是在治理体制和机制方面,维护和保证人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和社会基层民主制度这些根本制度的优化和稳定;九是在治理价值方面,奉行一元价值主导,多种价值共存的政策取向,同时,以核心价值引领社会多种和多重价值;十是在治理目标方面,以社会经济发展的科学性、合理性作为总体目标,以人民根本利益的维护、实现和发展为根本目标,其他的目标,比如民主、效率、适切、有效、善政、良治等,则以这一目标为前提,并且受到这一目标支配。

   (二)公共管理:中国社会公共政治实现途径之二

   中国社会公共政治实现的第二层次的途径是公共管理。在中国公共治理模式规定下,中国社会公共政治通过公共管理具体实现公共利益要求。公共管理涉及多方面多层次的内容,中国公共政治实现的制度机制优化路径要求,使得遵循公共治理战略和方略实现公共政治要求的公共管理,集中关注的焦点在于公共政治的实现机制方面。

   公共管理机制实际涉及到政治权力体系运行的内部机制和外部机制。所谓政治权力体系运行的内部机制,即政治权力运行的过程动力和规则;所谓政治权力体系运行的外部机制,则是作为社会利益和价值分配的权威机制与其他机制的关系问题。政治权力体系的内部机制及其改革,集中体现为中国执政党与政府关系的构造和调整、公共权力体系的横向和纵向权力关系及其运行机制,政府权力职能和结构调整,政府行政流程调整和变革,这些内容广泛涉及中国改革开放以来的政治体制和行政管理体制改革。

   政治权力体系的外部机制,实际是选择以合法性强制为核心特征的政治权威机制、以平等自由交换为核心特征的市场机制、以协商自治为核心特征的社会自治机制,或者三者的交错组合与相互有机结合,来实现社会公共利益,进而实现社会公共政治。

   从相关理论研究和中国公共管理的实践来看,政府、市场和社会这三种机制对于公共政治的实现各有短长。在中国公共治理实践中,公共管理作为不同机制采用或者结合采用的实践特征,主要体现为:一是政治权力机制承担公共管理,提供公共物品,是实施公共服务的主要机制;二是市场机制逐步成为提供公共产品和公共服务的重要机制;三是社会自治机制不断发展,成为公共利益实现的主要途径;四是混合机制的形成和发展,逐步成为公共管理实施的重要机制;五是在所有的机制中,执政党主导的权威机制起着总揽和领导作用,在这其中,执政党权威机制的运行范围、运行程度、运行能力和运行方式,对于公共管理绩效的合理性、科学性、有效性和适切性,无疑具有至关重要的作用。

   四、中国社会公共政治面临的挑战及其应对

   中国社会公共政治在形成、发展和实现过程中,保障和支撑了社会经济发展,实现了中国社会形态的转变,取得民主法治建设和政治文明建设的巨大成就。与此同时,随着社会经济的深入发展,中国社会公共政治从非均衡性向均衡性的历史转变过程中,面临着巨大的挑战,这些挑战是多方面的,就社会政治来看,其主要体现在:政治权威决策力、执行力与治理效能的矛盾;政府权威与公民认同及其政治合法性的矛盾;以众意形式出现的民意与公共理性的矛盾;政治权力公共化、制度化与公民参与政治的要求之间的匹配矛盾;公共政治和公共利益要求与部门、区域、地方利益的矛盾;政治制度和机制的公共化与社会成员人格和文化价值的公共化匹配矛盾;公共性政治得以实现的不同机制的合理分离与合理结合问题;政治权力与不同的社会群体的关系及其公平正义问题;政治权威体系与社会自治的协调,尤其是国家政治权力体系与基层社会自治的对接和协调问题;执政党的职能转变、能力提高、组织干部体制和执政方式转变问题。所有这些问题,可以归结为在新的环境和条件下,中国共产党作为执政党和中国治理的主体,如何相应进行职能转变、执政方式转变、执政能力提高、组织干部体制优化的问题。

   面对这些挑战,首先需要在认知上明确的是,历史是人们在既定的约束条件下创造和推进的。按照这一思想方法,应对挑战和推进中国政治发展的方式,必然是历史的和实践的,在中国政治既有基础上的推进,而不是空中楼阁式的建构主义设计;必然是以现实政治的问题、矛盾甚至危机的解决和应对为路径的推进,而不是某些学术概念范畴、外来模式套用、既有模式袭用的推进;必然是公平正义价值实现要求与现实生活之间矛盾性作为动力的推进,而不是某种外部价值目标或者外部势力的推进。

   中国政治进一步发展的总体目标,应该是通过"党领导人民有效地治理国家",达成社会政治的有效性、民主性、适切性、公共性、优良性、服务性与和谐性,实现人民民主。概言之,以人民民主意义上的"良政善治"为目标,努力实现人民根本利益要求的公共之"善",包括公共善政和公共善治。在发展过程中,社会经济政治文化的建设、改革和发展目标必须服从和服务于总体目标,以实现社会的共同利益、公共利益和根本利益,使人民在社会和政治生活中更加幸福、更有尊严。

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本文责编:张容川
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文章来源:《学习与研究》(京)2010年9期

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