唐代兴:社会需要怎样的权力笼子?

选择字号:   本文共阅读 242 次 更新时间:2014-09-24 13:05:17

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唐代兴 (进入专栏)  

   治国需治权,这是国家治理的首要任务。因为治国不治权,权力就会腐败。从现实看,腐败,源于社会治权不力;腐败泛滥,这是治国不治权、放弃权力自由所造成:权力一旦自由,则腐败泛滥,国患无穷。

   十八大以来,以习近平为首的党中央将反腐作为新年新政的开局棋,决心"从源头上预防和治理腐败",一定要"把权力关进制度的笼子里"。表明国家治理理路,将从以治民为主的传统模式转向探索以治权来引导治民的新道路。开辟这条治权的新道路,当然需要打造关权力的笼子,但更重要的是,所打造的笼子是否能真正关住权力。

   1、哪些权力需要关进笼子?

   将权力关进笼子里,这是治国的基本做法。客观论之,一个像模像样的国家,有两个东西必不可少,即定型国家的制度和运作国家的法律。其实这两样东西就是关权力的笼子。自人类有国家以来,任何国家都有制度和法律,但为何有些国家真把权力关进了笼子,而有些国家的权力却始终处于自由状态?

   由此看来,问题的实质不在于国家治理有无权力的笼子,而在于一个国家在设计和打造权力笼子时,要把哪些权力进笼子。比如,中国的皇帝时代,奉行的权力方针是"朕即国家",因而,皇权就是笼子,由皇帝授予的官权,就是需要关进笼子的权力。皇帝有德性,能自我约束和精图励治,官权都能被关进笼子里;如果皇帝无德,贪婪无度,由制度和法律编织起来的笼子,却形同虚设。

   习近平总书记讲,反腐败应该"老虎苍蝇一起打",并提出"党要管党"和"从严治党",其意很明确,那就是所有的权力都必须关进笼子,无论是最高权力还是最低权力,也无论是司法权力、行政权力、立法权力还是执政党的领导权力,都应该进入笼子而成为有限绝对权力。只有当所有的公权都在笼子中运行时,腐败才可真消除,国家才得真治理,社会才得真发展,人民才得真幸福,政治才得真红利,社会主义才得真前进。

   2、需要打造什么样的笼子?

   严格说来,任何权力都不希望有关它的笼子,因为权力向往自由,正如人渴望自由一样,所以"一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。"(孟德斯鸠《论法的精神》)

   要把权力关进笼子里,其实质就是剥夺权力的自由,使其接受限度和规范。这就与权力形成尖锐的矛盾、对立、冲突,甚至产生殊死搏斗。所以,要为权力打造笼子,特别的不容易,很多的国家在很多的时代,打造权力笼子的美好设想和行动努力,往往都以失败为告终。这是因为,为权力打造笼子的设想很容易,其行动也并不难,关键是打造出来的笼子能否真正关得住权力。所以,根本的问题不在于打造笼子,而在于打造者们到底需要一个什么样的笼子?如果需要一个让权力可以自由出入的笼子,就打造一个四处开着门窗的笼子,或者把笼子打造得特大,大得可以让任何权力在其中可以任性地前后左右上下自由腾跃,但这样的笼子只是为权力自由打马虎眼。权力是只老虎,它不仅有贪婪的烈欲,更有吃人的恶习。如果为权力所打造的笼子,仅仅是一个木笼子或竹笼子,也将无济于事。如果打造笼子的材料虽然是铁或钢,但却偷工减料,笼条太薄笼棍太细,这样的笼子也是不能关住权力的。

   由此不难看出,真能关住权力的笼子,只能是铜墙铁壁式的笼子。

   3、需用什么材料来打造笼子?

   权力是治国中的老虎,所打造的笼子能否真正真关得住它,不取决于打造的技术,而是制作笼子的材料。

   整合历史的教训和西人的成功做法,打造关权力的笼子,必须使用两种真材料:一种材料是权力,这就是采取分权的方式来实现以权力制约权力。一种材料是公民权利,这就是采取以"群己权界"的方式来实施以权利监约权力。以权力制约权利,这是用钢铁为材料来打造权力笼子;以权利监约权力,这是用银铜为材料来打造权力笼子。将作为钢铁的权力和作为银铜的权利进行整合锻造成为复合材料,然后用它来打造成复合的铜墙铁壁式的笼子,这样的笼子才可关得住任何权力。因为钢铁具脆性,所以,以权力制约权力,这是硬碰硬,在许多时候却缺乏韧性力量,易折;银铜却弥补此缺陷,因为铜银虽然也是金属,有其坚硬度,但它又具有内在柔性。用"以权力制约权力"和"以权利监约权利"这一刚柔相济的材料打造铜墙铁壁式的复合笼子,这是笼子关住权力的真秘诀所在。

   4、用什么力量来护卫权力笼子?

   打造出铜墙铁壁式的复合笼子,将所有权力都关进笼中,并不能万事大吉。因为具有自由本性的权力,总不肯驯服而在笼中折腾,企图闯开笼子,这就需要一种稳固笼子和护卫、修缮笼子的力量,这种力量源于政党和社会舆论的整合。

   政党是人类现代政治的重要标志,它的主要政治功能就是参与国家执政权力的角逐与监督。我国是一党执政的民主协商政体国家,因而,要长治久安地将权力关进笼子,需要加大民主协商政体的功能,充分释放民主党派对权力的督导权和监约权。

   社会舆论是民权监约权力的基本方式。一个真想把权力关进笼子的社会,决不可能关闭或管制社会舆论,而应该充分信任人民、相信人民比执政党和政府更聪明、更智慧、更有社会责任感和国家荣誉感,全方位地开放社会传媒渠道,广开言路,奖励民众针砭时弊,引导民众参与权力制度建设、法治建设、道德建设。当民众这个国家的主人真正成为护卫和修缮权力笼子的健康社会力量时,权力才可真正被关进笼子而成为真实的有限绝对权力,服务于国家的繁荣、富强、文明,并通过服务而不断提升民众的生存、自由和幸福指数。

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本文责编:张容川
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