张康之:论高度复杂性条件下的社会治理变革

选择字号:   本文共阅读 724 次 更新时间:2014-09-09 19:21:00

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张康之  
以至于一个(些)问题解决了,又引发了更多的问题,使改革的成果未呈现出累积的状况。中国在学习和借鉴西方国家的改革经验时,也同样缺乏从全球化、后工业化的时代背景出发去选择路径的追求,而是表现出对解决具体问题和努力摆脱当前困境的热切。结果,在解决每一项具体问题方面都取得了可喜的成就,而整个社会这一大系统中的问题不仅没有减少,反而是增多了,以至于我们总是感受到新的问题层出不穷。

   “19世纪晚期,日本政府中的现代化推动者在组建新的政府部门时仿效在西方明显获得成功的模式。日本帝国政府向西方各国派出官员,学习法国、挪威的司法、军事、警察制度,英国的海军编制和邮政系统,美国的金融制度和艺术教育制度。而现在,美国的公司则反过来借鉴它们所理解的日本模式,以处理它们自己公司中存在的生产和人事等方面的棘手问题。在美国公司中快速传播的质量讨论小组和工作——生活质量等做法,至少在部分上是努力模仿日本和欧洲的成功模式的结果。”[20]同样,在中国改革开放过程中,虽然在政治意义上的国家基本制度方面得到了维护,保持了其独特性,而在广泛的体制等技术性层面上,我们拥有着一种开放性的心态,努力去发现国外的任何一种成功的方面并加以模仿。从中国改革开放所取得的成就来看,这些模仿所带来收益是巨大的。以中国政府为例,通过模仿而在不到30年中就建立起了现代化政府模式,这在西方是花费了300多年的时间才达到的水平。

   不过,我们也正日益感受到,对国外的模仿变得越来越困难,因模仿而导致失败的案例开始呈现增多的趋势。这一方面是因为走到了某个模仿限度,可资模仿的对象迅速减少;另一方面,由于我们与整个世界一道进入了全球化、后工业化的进程中,世界上各个国家和各个地区所遇到的都是后工业化进程中产生的新的问题,并没有形成一些成功地应对和解决问题的创新性成果,因而,模仿先进或发达国家旧的经验,往往导致失败;再者,全球化、后工业化把人类引入到高度复杂性和高度不确定性的状态中,每时每刻在每一处所遇到的都是具体的和特殊性的问题,解决这些问题的成功经验往往是不可模仿、不可复制的。所以,我们已经进入了一个需要创新的时代。总之,我们正处在全球化、后工业化进程中,这是人类历史上的又一次深刻的社会变革,如果说从农业社会向工业社会转变造就了工业文明,那么,这一次变革将开启后工业社会的门扉。因而,我们当前在社会治理过程中所遇到的,绝大多数是全新的问题,我们已经无法再在向西方发达国家的学习中获得解决这些问题的方案,而是需要在创新中去刷新社会治理。创新是我们时代的基本主题,而且,全球化、后工业化意味着把世界上的所有国家都置于同一个创新平台上。在这种条件下,哪一个国家能够面对高度复杂性和高度不确定性的现实而在社会治理方式方法上取得创新性成果,谁就会掌握主动权,就能够率先走进后工业社会。

    

   [参考文献]

   [1][19][英]克里斯托弗·胡德.国家的艺术:文化、修辞与公共管理[M].彭勃等(译),上海人民出版社,2009?175,38-39.

   [2][3][4][5][6][7][8][9][10][11][12][16][17] [英]齐格蒙特·鲍曼.被围困的社会[M].郇建立(译),南京:江苏人民出版社,2006?133,129-130,12,24,24,24,130,131,130,130-131,40-41,30,153.

   [13][美]达尔.谁统治——一个美国城市的民主和权力[M].范春辉,张宇(译),南京:江苏人民出版社,2011?252.

   [14][15][法]克罗齐耶.法令不能改变社会[M].张月(译),上海:上海人民出版社,2007?25.

   [18][法]克罗齐耶,费埃德伯格.行动者与系统——集体行动的政治学[M].张月等(译),上海:上海人民出版社,2007?38-39.

   [20]迪马吉奥,鲍威尔.关于“铁笼”的再思考:组织场域中的制度性同形与集体理性[A].[美]鲍威尔,迪马吉奥主编.组织分析的新制度主义[C].姚伟(译),上海:上海人民出版社,2008?75.

    

   [基金项目]本成果得到国家“985工程优势学科创新平台项目”专项经费资助

   [作者简介]张康之(1957-),男,江苏铜山县人,中国人民大学公共管理学院教授,博士生导师,教育部“长江学者”?

   来源:《国家行政学院学报》2014年第4期

  

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