仇华飞:全球化时代的中国周边安全环境

选择字号:   本文共阅读 3610 次 更新时间:2005-07-24 00:46:07

进入专题: 周边安全  

仇华飞  

  

  摘 要:构建中国周边安全合作机制,营造睦邻友好环境,对全球化时代的中国对外关系与国内经济的发展,抓住发展机遇期,发展积极和谐的周边关系是中国对外关系的首要任务。从政策取向上说,中国将继续坚持“与邻为善”、“以邻为伴”政策处理与周边国家的关系,中国的发展对周边国家是机遇,周边国家同样需要谋求一个有利于发展经济的国际环境,这样才能实现“双赢”。

  

  关键词:全球化;中国;周边安全

  

  关于全球化的研究, 国内外已有不少学术成果, 但在准确定义全球化问题上, 学界尚未达成共识①。一般地说, 全球化的主要特性是“去疆界化” (de2boundary) , 是“跨国界、跨地区、跨民族的政治、经济、科学文化的互动。在这一互动过程中, 意识形态、民主自由价值、人权观念已超越国境。自由市场、跨国公司、贸易、投资以及世界性的销售使各国相互依赖程度日益加深。学术交流、科学创新在各国间迅速传播, 南极开发、探索太空成为人类共同追求。文化交流推动世界范围内的各种书刊传播, 大众文化、消费文化等几乎渗透到世界每一个角落。作为信息技术传播的因特网更是连接全球的千家万户。全球化是一把双刃剑, 一方面各国可以在贸易自由、消除关税壁垒、资本自由流动、文化交流等方面获得很多好处; 另一方面, 它客观上在不断地侵蚀国家主权。贸易政策可能有助于改善环境、提高劳工权利,“但是它们既有可能不适合某些国家, 也有可能成为贸易保护主义的借口”②。

  

  虽然中国正处在全球化体系的中心, 但中国的和平发展和周边安全, 既存在许多机遇,也面临新的挑战。英国的地缘政治学家哈尔福德•麦金德(Sir Halford Mackinder) 认为“在国际竞争中, 邻国越多, 特别是接壤的邻国越多越不利”③。这就表明全球化的“去疆界化”同各国维护边疆安全, 领土主权完整原则存在异议。不过, 今天的国际环境同麦金德所处的时代完全两样,“全球化和自由贸易在经济上所带来的好处与在国际安全上带来的好处相比,要次要得多”④。这个观点表明, 全球化的自由贸易或经济开放与繁荣, 和民主制度下和平

  

  有一种间接的联系; 贸易和经济上的相互依赖本身就使军事冲突的风险减少。全球化时代的经济自由、民主制度、贸易和繁荣可以推动世界和平与发展。全球化时代中国周边环境的好坏对维护世界和平与发展具有深刻的影响。

  

  一、全球化时代中国周边安全的机遇和挑战

  

  中国周边有“小周边”和“大周边”含义。小周边通常指与中国领土、领海相连接的国家和地区。而“大周边”概念超越传统的地理范围局限, 海上高速公路能直接达到的港口,同中国海上、陆上有相同战略利益需求的国家和地区。所谓“远亲”、“近邻”就是当今意义的周边国家。这样, 除了传统意义上的周边国家外, 美国、新西兰、澳大利亚、加拿大、巴西、阿根廷、智利甚至是西亚、中东都是中国的大周边邻国。美国是中国大周边最大的邻国。也是中国与邻国关系战略利益最大的国家。中国的大周边同美国、日本、俄罗斯对外战略利益重叠, 美、日、俄在东北亚、东南亚、南亚以及中亚地区都有各自的战略利益。而“安全”一词, 传统意义上主要指军事安全, “研究的主要焦点是战争现象” ①。但在今天的国际问题研究中, 安全不再仅仅在暴力冲突的范畴内得到理解, “安全底线是关于生存的, 但它也包括对于安身立命的环境的广泛关注⋯⋯安全为五个主要方面的因素所影响: 军事的, 政治的, 经济的, 社会的和环境的”②。总体上讲, 中国同周边国家之间经济合作机遇多, 安全问题面临挑战。美国、日本、俄罗斯、东盟和印度是影响全球化时代中国经济发展和政治安全的主要因素。全球化进程中美国在世界政治、经济和科技中的主导地位不断受到削弱, 但随着美国与中国周边国家的经贸关系的不断发展, 也使中国全球化进程面临严重挑战。

  

  1 经济是机遇

  

  随着中国加入WTO , 中国同周边大国美国、日本、俄罗斯之间的经贸关系发展迅速,2004 年1 至11 月中国对外贸易额达到113838 万亿美元③。2003 年中美双边贸易中国顺差达1240 亿美元, 这些同中国保持和平稳定的周边环境分不开。随着区域经济一体化的不断深入, 中国同东盟国家缔结自由贸易协定的步伐加快, 中国—东盟之间的自由贸易协定把实现自由化的时期定为10 年④。2004 年中国同东盟的贸易额将突破1000 亿美元, 中国将成为未来东盟最大的贸易伙伴。中国与东盟经贸关系的发展, 客观上削弱了美国对亚洲的影响力,有利于保持亚太地区的长期稳定, 而且进一步坚定了东盟国家要与中国加深合作的信念。因为与中国合作可以使这些国家经济风险分散。

  

  中国对中亚地区的影响也不断扩大。中国与哈萨克斯坦同意在2005 年之前建立一条从哈萨克斯坦中部卡拉干达地区通往中国西北新疆自治区的1000 公里长的输油管道。并计划对中亚国家投资40 亿美元⑤, 这对中国发展能源战略具有重要意义。除此之外, 中国与亚洲第二大国印度经贸关系发展速度加快, 中印双边贸易2005 年可望达到100 亿美元⑥。

  

  2  安全面临挑战

  

  “大周边”安全环境对于中国来说则表现出不同的特征。大周边各国与中国关系已进入深水区。大周边国家与美国、日本、俄罗斯等大国关系充满不确定的变数, 大周边地带各种力量分化组合态势“有喜有忧”。新加坡在中国周边关系中具有特殊的地位, 中新在经贸和科技文化方面的合作已经日益完善。然而, 2003 年5 月6 日, 美国与新加坡签订《美国———新加坡自由贸易协定》, 于2004 年1 月1 日生效, 表明新加坡“利用美国制衡中国以及和中国抢夺美国市场的战略意图”十分明显。也说明新加坡领导人对“中国的经济崛起一直抱有强烈的危机感”①。1993 —2002 年, 美国对东盟国家出口从280 亿美元增加至450 亿美元, 增长46 %②。表明未来东南亚可能会成为中美两国扩展对外经济战略的重心, 由于战略利益上的矛盾, 中美之间都会更加关注东盟经济一体化进程的发展。如何应对全球化时代的周边安全挑战, 这是中国和平发展所面临的一个重要问题。

  

  首先, 消除中美之间战略误解是解决大周边关系的关键。一方面美国政府表示支持“一个繁荣、稳定、开放的中国成为国际共同体中建设性的一员”③; 另一方面又对中国采取种种防范和遏制战略。最近, 美国国防部官员表示, 冷战时期, 美国基于中美遏制苏联的共同利益而制订了对华接触政策。从德黑兰到台湾问题, 美国决策人早该看出继续对北京实行过时的接触政策是一个错误④。美国舆论攻击中国发展潜艇技术将对邻国和美国构成威胁⑤。随着中国经济实力的增长, 中国强调和平发展的目标不断遭到美国猜忌。美国把如何应对中国在国际和地区政治格局中的“和平崛起”, 看作是“美国在21 世纪前期面临的最重大的挑战之一”⑥。这些清楚地反映出在中国问题上美国政策与事实之间存在的巨大差异。

  

  其次, 日本也加强对中国的政治、军事攻势。日本2004 年12 月10 日通过的新《防卫计划大纲》, 首次称中国是其潜在的威胁, 强调要对中国进行遏制。在日美战略对话中将中国军事动向作为主要议题, 表示要对中国“扩大海洋活动范围等动向给予关注”。日本自卫队退休海军中将金田昭夫公然提出“要做好应付中国威胁的准备”⑦。《新日美安全联合宣言》将明确表明“日美要联合应付亚洲太平洋地区的不稳定因素”⑧。日美两国政府为在探讨日美同盟的新方向而进行战略对话时, 首次把中国的军事动向作为主要议题, 表明日美在安全保障合作问题上有新的动向。所以, 中日政治关系紧张将对维护东亚地区稳定产生负面效应。所以, 中国周边安全环境形势不容乐观。为了把握中国未来战略发展机遇期, 对于周边国家中的问题, 如果能以解决人民内部矛盾的方式解决, 对中国最为有利。所以, 中国要充分利用经济这个杠杆, 同时善于运用军事斗争手段, 使中国大周边、小周边环境更为安宁, 以集中精力搞好中国自己的事情, 加快速度发展经济。

  

  二、影响中国周边安全的主体因素

  

  美国因素: 美国对中国周边安全环境的影响在地域分布上具有全方位性。2004 年3 月,在美国众议院有关美亚关系的听证会上, 众议员利奇表示, “21 世纪美国最重要的双边关系将会是中美关系”①。但是, 到底把中国视为机遇还是威胁, 美国国内没有达成共识。“9•11”事件前, 美国在世界事务中坚持单边主义, 新保守主义对外政策的强硬立场, 将中国由克林顿时期美国的战略协作伙伴, 变为战略竞争对手。导致中美双边关系一度出现紧张状态。“9•11”事件为中美改善关系带来契机, 虽然美国政府内的鹰派势力继续以怀疑态度对待中国, 但美国必须进行的反恐战争, 迫使华盛顿接受中国在亚洲外交领域处于优势地位的现实②。中美在反恐问题上有共同的战略利益, 使中国不断处在美国反恐合作的内层。最近, 美国外交决策班子特别工作小组在呼吁美国继续保持在亚洲的军事基地同时, 重申与中国进行“更深入的战略对话”。该工作小组认为: “美国任何牵制中国的政策从最好的角度来讲是不成熟的, 在最差的情况下则会带来适得其反的效果”③。一方面表明, 美国对华政策还处于矛盾状况下, 另一方面, 从一个层面说明中国在世界事务具有举足轻重的地位, 使美国决策者不敢轻视中国的作用。美国前国务卿基辛格认为, 中国的崛起将会对世界产生巨大的影响, 世界事务的重心正从大西洋向太平洋转移。中国不会像前苏联那样推行霸权政策, 或在威胁她所有周边邻国的同时, 挑战美国的霸权地位。他呼吁中美之间要不断地通过高层次对话, 寻求共同利益目标, 减少产生相互间对抗的危险性④。事实也是如此, 中国不会主动挑战美国的全球战略利益, 因为客观上与中国保持20 年战略机遇期的发展没有直接冲突。

  

  因此, 在布什第二任期内, 中美关系有望进一步向良性发展。在处理重大国际问题上,将会调整单边主义的做法, 转向多边主义。如在解决伊拉克政权过度, 北朝鲜核危机等方面同中国保持最大限度的合作, 中美建设性的战略伙伴关系可望真正建立起来。但是, 中美关系中的意识形态因素不可忽视, 布什总统在2005 年国情咨文中重申美国要在全世界范围内推行美国的民主价值, 宣称, 民主与自由是美国国家利益的核心价值观。美国在对外政策中实行双重标准司空见惯, 未来美国对华政策中不排除美国借人权、民主等旗号干涉中国内政, 尤其是在台湾问题上。

  

  日本因素: 中日关系基本状况为“合作、竞争、矛盾”。虽然中日经济关系发展迅速,但两国一直僵持的政治关系必然会影响经贸关系的健康发展。政治安全领域, 日本试图以日美同盟为基轴, 与中国争夺东亚主导权。日本始终不满足其经济大国地位, 极力想成为世界政治大国, 在对华关系上力求保持政治经济上的主动权。

  

  2004 年中日贸易总额已超过日美贸易总额, 两国经济上的相互依赖性不断加深, 必将影响两国政治关系, 不论这种现实日本政府是否愿意接受。中日产生“政冷经热”的原因很大程度上同日本领导人对历史问题缺乏正确认识有关, 尤其表现在日本政要坚持参拜靖国神社问题上, 它严重的挫伤中国人民、亚洲各国人民的民族情感。其次, 近年来日本屡屡突破其宪法约束, 借阿富汗战争、伊拉克战争等重大国际场合向海外派兵, 不仅威胁亚太地区的和平与稳定, 也是对世界和平的挑战。中日关系要真正得到改善, 首先要以解决靖国神社问题为杠杆, 先解决两国关系中的历史遗留问题。胡锦涛在会见日本众议院议长河野洋平时指出: “必须尽快解决靖国神社问题。时间拖得越长, 对受害者的伤害就会越大”①。今年是反法西斯战争胜利结束60 周年, 要把纪念这一重要活动作为促进中日关系健康发展的一个重要途径, 使中国周边的安全环境得到真正改善。

  

  在国家关系上, 政治上的对立, 必然影响两国的经济关系, 有关中国未来建设高速公路投标问题就是一个很好的说明。前不久, 中国外交部副部长武大伟公开表示, 同法国和加拿大相比, 日本川崎重工的方案更为合适,(点击此处阅读下一页)

    进入专题: 周边安全  

本文责编:linguanbao
发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 国际安全
本文链接:http://www.aisixiang.com/data/7702.html
文章来源:《社会科学》2005年第5期

0 推荐

在方框中输入电子邮件地址,多个邮件之间用半角逗号(,)分隔。

爱思想(aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。
凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。
凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。
Powered by aisixiang.com Copyright © 2020 by aisixiang.com All Rights Reserved 爱思想 京ICP备12007865号 京公网安备11010602120014号.
易康网