胡志勇:美印关系 合作与冲突长期并存

选择字号:   本文共阅读 740 次 更新时间:2014-08-03 10:05

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胡志勇  

 

今年以来,美国与印度之间的关系因印度一名女外交官涉嫌欺诈事件闹的不可开交,在印度国内引发愤怒与不满。印度采取了一系列报复措施,包括拆除美国驻印度大使馆前的水泥路障,取消给予美国外交官的一些外交礼遇,停止受理美国使馆进口自用货物的通关申请等,美印关系因此急剧恶化。印度女外交官事件严重影响了美印之间本来就不太正常的双边关系。

莫迪在古吉拉突邦担任首席部长时,该地曾发生严重宗教骚乱。莫迪因对该事件“熟视无睹”遭美国制裁,被禁止入境美国。美国国会在2005年甚至通过了一项决议,就莫迪在暴乱中的角色作出判决,指责他宣扬“种族主义”。

自莫迪当选为印度新一届总理后,美国方面态度骤变,向莫迪抛出了“橄榄枝”。美国不顾过去对莫迪的非议而主动与其套近乎,奥巴马总统在第一时间就致电莫迪,祝贺其带领人民党赢得了大选,奥巴马政府还主动邀请莫迪尽早访问美国,加强美印双边关系发展。奥巴马表示期待与莫迪密切合作,以实现美印战略伙伴关系的承诺。两国领导人都表示愿意深化两国合作。莫迪方面也很快对美方的邀请做出积极回应,令美方颇感高兴。而且,美国国务卿克里和国防部长即将将访问印度,以期修复美印关系。克里将率领美国代表团前往印度,参加美印年度战略对话,美国商务部长普里茨克将一同随行。

美国高层接二连三的对印度友好活动旨在为印度总理莫迪9月访问美国营造良好的氛围。以消除美国企业参与印度核工业的障碍、就美印两国在亚洲的共同利益等发表措辞更强硬的声明方面有更现实的希望。

美国计划与印度合作,向印度提供核领域的新技术,以提高印度对抗核威慑的能力,其根本目的在于遏制中国。

莫迪当选后雄心勃勃,誓言将21世纪变成印度的世纪。在莫迪新一届政府领导下,印度业将在亚洲发挥更为重要的作用。

纵观美国与印度的关系,在冷战结束之前关系一直冷淡而疏远。印度独立建国后,奉行独立自主和不结盟的外交政策。随着冷战的结束,出于各自战略需求,印美之间出现了战略互补的迹象。美国和印度间关系持续升温,印美贸易往来与日俱增,并成为印度最大武器供应国。

在美国积极实施“重返亚太”战略以来,不断扩展与盟友的关系,注重加强传统同盟内部的凝聚力,美国加强在亚太与传统盟国的关系与军事存在,旨在强化地区联盟规范化。

美国在全球战略中视印度为“亚洲的战略平衡器”,企图使印度成为围堵与遏制中国崛起战略的一枚棋子,以牵制中国,在中印之间战略对抗中达到一箭双雕的目的,以进一步维护美国在亚太地区事务的主导权。

但是,由于印度国内长期存在着对美国的不信任,即便美国频频摆出极力讨好印度的姿态,印度也心存芥蒂。而且,在美国组建对华包围圈的问题上,印度一直持保守和观望的态度。印度政府业绝不甘心程为美国的一个小伙伴,更不会甘为美国制衡中国的棋子。

就印美关系的发展演变而言,印度发展与美国的关系,旨在借助与美国的合作,增强印度自身的国力,提升其国际地位,以求在亚洲与西方的大国之间保持一种战略平衡。美、印关系的发展表明美国需要印度,印度也需要美国,双方都需要合作。但与此同时,美、印关系存在着两面性:美国担心如果印度成为世界大国之后,美国将无法驾御印度,从而使美国主导地位大打折扣。

美、印关系在未来还有较大的发展空间。但由于美、印双方在全球战略格局、地区安全形势、国家安全战略以及与其他大国关系上存在着一定的分歧,印度的大国战略目标与美国的全球战略利益不相符合,美、印两国在战略威胁和期望值等方面的理解不同,美、印两国关系的进一步发展也存在着一定的制约。

而且,印度对美国在南亚的战略意图始终持怀疑和保留的态度, 两国关系的进一步发展存在着一定的限度。同时,印度政府的对美政策还要受到国内政治的制约。美印双边战略伙伴关系的发展存在若干制约性因素。具体而言:

第一、在世界格局多极化问题上。美国作为世界上唯一的超级大国,其战略目标是维持“一超”地位,发挥美国在全球事务中的领导作用,推进美式民主与价值观,建立以美国为核心的国际新秩序。而印度对美国“一超独大”的霸权地位颇有微词。印度对美国在全球范围内颐指气使、恣意妄为的做法多持批评态度。印度反对“一超”独霸世界,并不认同美国“一超独大”的角色,印度主张建立多极世界,并且雄心勃勃地要成为其中的一极。

同时,长期以来,印度在外交理念上奉行独立自主的外交政策,与美国利用印度为其全球战略服务的战略意图与印度的国家利益存在着根本性的差异。印度积极发展与美国的双边关系的真正目的在于借此扩大和提高印度在国际事务和地区事务中的影响力,但印度不可能完全听从于美国。这与印度孜孜以求的“世界大国”战略目标相违背,这就决定了美印双边关系的深度存在一定的有限性。印度”的大国“战略目标与美国的全球战略存在着利益上的矛盾与冲突。核不扩散问题成为制约美印关系的重要因素。

第二、在地区安全问题上。长期以来,印、巴之间彼此相互为敌,近年来,双方关系虽然有了一定改善,但造成印、巴对峙的根本原因并未消除。美国在南亚地区的战略目标是努力使南亚地区维持一种平衡战略态势,美国对印、巴争端的基本考虑是进行“危机控制”,而非“危机解决”,因此它必须同时对印、巴双方的利益给予适当照顾。出于保持南亚地区的战略平衡考虑,美国也不愿意完全放弃巴基斯坦。希望尽量在印、巴之间保持战略平衡。美国与印度的双边关系发展的前提是不能损害美国在南亚地区的总体利益,这在一定程度上限制和约束了发展美、印关系的深度。

第三、大国因素影响到美国与印度发展更高层次的双边关系。美、印两国合作升温已严重威胁到中、俄等国的核心利益。美国与印度双边关系发展到一定广度,必然会与其他大国在印度发生激烈的竞争,从而使大国争夺印度的市场份额更为激烈。印度在发展与美国战略伙伴关系时必须考虑到中国、俄罗斯、欧洲等国家在南亚的战略利益,而不至于影响到印度与这些大国之间的关系。

印度发展同美国的关系还要考虑俄罗斯等其他大国的感受。特别是印、俄关系对于印度来说也十分重要。

第四、印度政府对美政策还要受到国内政治的影响。从印度政府的角度来看,它必须考虑国内普遍存在的厌美甚至反美情绪,印度政府的对美政策显然要受制于国内政治的制约。

另外,美国与印度建立军事同盟受多种因素制约。美、印之间结盟的可能性并不大:

首先,美国与印度没有面临共同的军事威胁,因而不存在形成军事同盟的基础。尽管“中国威胁论”在美国和印度有一定的市场,但中国一直积极推动与美国和印度在对付非传统安全领域里的各种威胁方面展开合作,中国做出积极努力与美国和印度两国保持军事关系稳定,并大力促进双边军事关系的发展。

其次,印度与美国之间存在着一定的利益之争,美、印双方利益诉求与关注点也不尽一致,两者的分歧大于合作。特别是对印度洋控制权的利益之争,美国和印度不可能向同盟方向发展。美国并不希望印度发展成为更强的争霸亚洲的力量,美国多次要求印度扩大对外资的开放力度,尤其是在保险等投资领域做出更大开放,以便让美国的保险业进入印度。

最后,美、印两国都想借势利用对方实现本国的战略目标。印度在确保南亚次大陆和印度洋地区战略优势的同时,积极向亚太地区拓展势力,从南亚“第一”逐步走向更广大的亚太地区。印、美并非天然盟友,印度不会甘为美国制衡中国的走卒。印度对美关系的出发点,是借助与美国的关系,增强自身国力,提高其国际地位。

印度希望未来国际新秩序是由几个大国共同主导的局面,而不希望看到由一个超级大国主导。美国对印度“患得患失”的心态在一定程度上影响了美国与印度双边关系的深入发展。双方的分歧已显得无法弥合。实际上,美国对印度发展的放心程度远没有达到美国对日本的程度。尽管美国欲借印度牵制中国,但只是把印度作为美国全球战略中的一个地区性伙伴。况且,美国并不希望在亚洲再出现一个崛起的新兴大国而使美国控制亚洲的局势出现失控局面。

印、美两国在印度洋上也存在着矛盾。冷战后美国成为印度洋的主导力量,美国难以容忍一个有潜力冲击其印度洋海军主导地位的力量的成长;而对于崛起中的印度而言,也难以容忍一个外部力量在自己的“内湖”长期居于主导地位。实际上,印度坚持把外部军事力量从印度洋排挤出去的海洋安全战略与美国控制印度洋的战略企图截然对立,构成了美、印两国在印度洋问题上的结构性矛盾。

近年来,美国加强了在印度洋地区的军事前沿部署,并强化其在印度洋的战略利益:以保持主导地位、保护海上交通线安全、控制战略要冲等。美国在意识形态和经济因素的驱使下,通过军事部署和制度安排在印度洋取得霸权地位,但美国的印度洋霸权呈现出“弱势”霸权态势。然而,以印度目前的实力难以撼动美国在印度洋的优势地位。

随着印度洋重要性上升,印度洋在美国战略中的地位也不断得到提升。美国逐渐改变了冷战时期相对忽视印度洋的战略。美国开始将印度洋纳入其整体战略框架,美国积极加强与印度海军在太平洋地区的合作,在保持太平洋利益的同时,将利益范围扩展到印度洋。印度洋已经成为美国重点关注的战略区域。

美、印两国深化海上合作,不仅可以有效地打击在印度洋地区的海盗与恐怖主义,而且可以压缩中国在印度洋的战略发展空间。美国视印度为维护印度洋及其周边地区和平与稳定的重要国家。

目前,美、印两国在海上的共同利益大于分歧。两国都将中国视为重要威胁,寻求合作共同制衡中国。

在不断变化的国际秩序中,美、印双方也存在诸多利益分歧。美印关系发展受制于南亚的多边关系,始终处于一种动态的不稳定状态,美印关系一直在曲折中不断发展。美印关系发展无论是呈上升趋势还是下降趋势,都是在国家利益至上的原则指导下出现的变化与调整。两国的共同利益使美印关系发展迅速,双方存在的分歧又使两国关系发展受到一定的阻碍, 美国与印度建立军事同盟受多种因素制约。尽管美、印两国有着共同的的国家利益,也有着建立长期战略伙伴关系的良好意愿,但到目前为止,两国仍然称不上是真正意义上的盟友。尽管美、印两国已同意在核不扩散、安全等领域进行合作的基础上展开战略对话,美、印关系进入新的战略合作轨道,但受历史与现实诸多因素的限制,两国关系发展趋势将不会一帆风顺。尽管美国积极对印度进行“战略性拉拢”,以扶持印度制衡中国的崛起。但是,在可预见的未来,美、印两国关系将长期呈现出一种合作与冲突并存的发展态势。

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