房宁:中国特色社会主义民主政治发展道路 ——中国社会主义政治改革若干思考

选择字号:   本文共阅读 629 次 更新时间:2014-07-21 16:32:42

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房宁 (进入专栏)  
协调各方利益与矛盾,有利于缓解、平衡和消除各种社会矛盾,有利于最广大中国人民的整体利益、根本利益的实现,有利于保持国家的统一稳定和社会的长治久安。

   总之,中国共产党长期执政,符合中国实现现代化、实现民族复兴的历史进程的客观需要,代表了中国人民的根本利益和长远利益,体现了人民民主的本质。

   需要进一步说明的是,共产党领导民主的确受到了许多质疑,其中也包括一些中国持自由主义信念的知识分子的质疑。在他们看来民主的基本涵义是个人的自由,或者说民主是以个人自由为基础的。因此,民主必须满足人们,当然首先是他们这些人的言论自由以及其他政治权利。这种民主观的政治哲学基础是"原子式"的社会观,即认为社会利益是由每个人的利益构成的。这恰恰正是关于中国民主问题争拗所在。中国社会自近代以来的历史发展逻辑和事实都证明,中国人民命运的改变,中国人权的实现和发展,无不是以民族国家独立解放为前提的。分散使中国软弱衰败,人民备受压迫,而团结集中使中国强大,人民享有权利。中国实现民主的逻辑是:国权先于民权,个人权利寓于国家发展之中。共产党领导与人民民主并不矛盾,恰恰如列宁所说,它是民主的一个必要的环节。在中国没有共产党领导就没有人民民主。那种把个人的自由和权利神化、绝对化的观念,是狭隘、短视、自私的,虽能蛊惑人心却于国于民不利。

   中国式民主,除去共产党作为民主的一个必要环节,即由共产党组织、支持和保障人民实行权力以外,还表现为人民群众对国家和社会事务的直接参与和监督,这就是"三位一体"中"人民当家作主"的含义。

   2005年7月10日,《中华人民共和国物权法(草案)》向社会公布,引起了强烈的社会反响,各地人民群众通过网络、报刊等媒体和来信积极提出意见。一月内全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见10032条。物权法制订过程向社会公开,是中国公民参与立法工作的最新的范例。从1954年中国制定第一部宪法开始,迄今为止已有包括宪法在内的12部重要的法律草案向全社会公布并征求意见。此外,地方性法律法规也广泛采取了人民参与的方式。从2000年至2004年底,中国省级人大常委会共对38件地方性法规草案举行了听证会,实现"开门立法"。就有关国计民生的重要法律法规、政策决定的制订、重大社会问题的处理,广泛地采取公示、论证、听证、质询等多种形式实行民主参与,十分典型地反映了中国式民主中人民直接参与政治过程和公共事务管理的特征。

   依法治国是中国式民主的实现途径,这是中国式民主又一个基本要素。依法治国意味着,在当代中国,无论是党的领导,还是人民当家作主、行使民主权利,都必须在法制范围内进行,都必须严格依法办事,任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。依法治国具有稳定性、规范性、连续性的特点,使治理国家、管理社会,不会因领导人的改变或领导人看法和注意力的改变而改变。违反法治原则的权力意志和所谓的"民主",只会对社会秩序和人民的权利与自由造成损害。没有法制,人民的权利就要落空,就没有保证,就会出现混乱,甚至导致无政府主义泛滥。中国的"文化大革命"在这方面留下的教训尤为深刻。

   建立健全法制,是中国民主建设的重大进展。从建国到改革开放前的30年里,中国共制定法律134件。改革开放以来,全国人大及常委会制定了200多件现行有效的法律,地方人大及其常委会制定了7500多件现行有效的地方性法规,民族自治地方的人民代表大会制定了600多件自治条例和单行条例。目前,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成,国家政治、经济和社会生活的主要方面基本上做到了有法可依。实施依法治国方略,显著而深刻地改变了我国社会生活的面貌,为党的领导和人民当家作主提供着现实途径和可靠保障。

   三、中国民主建设和政治改革的未来

   中国的民主政治建设取得了很大成就,中国走上这条道路的时间还不长,制度还远没有成熟完善,还不可避免地存在着这样或那样的缺点和不足。中国民主政治建设的任务还很艰巨。在当前和今后一个时期,中国民主政治建设中有两个比较突出的问题,需要我们在实践中进一步探索解决。一是如何在社会主义市场经济条件下,实现和保障广大人民的社会平等权利;二是如何在共产党一党领导之下,实现和保障广大人民社会主体地位和政治权利。

   随着社会主义市场经济的建立和发展,中国社会的经济结构、组织形式、就业方式和利益结构日益多样化,社会阶级阶层出现了新的变化,人民内部利益要求复杂多样,利益矛盾日益增加,大量新的社会问题凸显。市场经济的一般属性会导致社会分化和社会差别扩大,导致经济资源和社会权利向部分社会成员集中,形成所谓"强势群体"和相对弱势的群体。

   邓小平在晚年退休后的一次谈话中指出:"少数人获得那么多财富,大多数人没有,这样发展下去总有一天会出问题。分配不公,会导致两极分化,到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。"中国防止两极分化和解决分配不公问题的根本思路是:坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的社会主义基本经济制度,坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度,发挥社会主义制度的整体优势、发挥政治上层建筑对经济基础的反作用,调节收入分配、促进共同富裕,确保全体公民的在经济、社会平等地位,巩固社会主义民主的经济基础和社会基础。

   落实中共中央提出的科学发展观,是防止两极分化、巩固社会主义民主政治的经济、社会基础的具体途径和方法。科学发展观核心思想是"以人为本","以人为本"中的"人",不是指某一部分人或少数社会精英,而是指以占中国人口绝大多数的普通工人、农民、及其他劳动者为主体的全体人民。"以人为本"体现了社会主义民主政治所包含的基本价值,是与社会主义民主的本质要求相一致的。科学发展观意味着,统筹协调城乡发展、区域发展、社会发展,更加注重社会公平,使全体中国人民共享改革开放和经济社会发展的成果,构建一个和谐的社会。

   在社会主义初级阶段,需要长期坚持和实行中国共产党领导。如何在共产党一党领导之下,实现和保障广大人民社会主体地位和政治权利。这是中国特色社会主义民主政治建设中另一个长期存在的、带有根本性的课题。

   中国共产党和中国人民的根本利益是一致的,党的领导和人民当家作主在本质上是统一的,但党的领导与人民当家作主又有区别,在现实中存在着矛盾和问题。党的领导和人民当家作主是对立统一的关系。这种矛盾和问题主要表现为:党代表人民的整体利益、根本利益和长远利益,与人民群众中的不同阶级、阶层和群体的个别利益存在差异和矛盾;党的方针、路线、政策在根本上反映和集中人民利益,但不能排除党会出现失误和偏差;党在整体上是中国工人阶级、中华民族和中国人民的先锋队,但不能排除党的个别组织和少数党员、干部会偏离党的宗旨,出现蜕化变质。特别是在社会主义市场经济条件下,党的各级组织和党员、干部面临着更加复杂的形势和严峻的考验。这些矛盾和问题,如果处理不好,就会影响和妨碍广大人民群众行使当家作主的权利。

   如何解决党的领导与人民当家作主的之间一定程度上存在的矛盾?根本的思路和办法是:加强执政党的自身建设,推进民主执政,加强人民群众的监督、扩大人民群众有序的政治参与。

   社会主义民主政治要由共产党来领导是有前提的,这就是共产党必须是全心全意为人民服务的,是一个没有任何私利的党。只有这样,共产党才能真正代表全体人民,才具有领导和带领人民前进的资格。实行社会主义市场经济,各种利益因素、各种思想意识都会渗透到党内,对党组织和党员干部产生影响。因此,如何在市场经济条件下,保持党组织和广大党员的理想信念、拒腐防变,保持党组织和党员的先进性,就成为一个社会主义民主政治建设的重要命题。2004年开始在全党展开的保持共产党员先进性教育活动,旨在通过加强思想建设,坚定广大党员的思想信仰,确保党在思想上、政治上和组织上统一,增强拒腐防变的能力,提高党的战斗力。这是在新形势下,加强执政党建设的重要举措,现在已经产生了显著的效果,今后执政党的建设仍要常抓不懈。

   共产党作为领导人民的党,必须接受人民的监督。对权力的监督是社会主义民主政治建设的重要内容,我国人民代表大会和共产党领导的多党合作和政治协商制度中权力监督机制是民主监督的最重要最基本的内容。

   在新中国成立前,中国进步的政治力量中,除去中国共产党还有一批主要形成于抗日战争时期和解放战争初期的民主党派。由于在反帝反封建的要求上同共产党的纲领一致,在中国独立解放运动的长期过程中,这些民主党派与中国共产党有着不同程度的联系和合作共事关系。随着中国革命胜利发展,各民主党派先后由联共转为拥共,进而在共产党的领导下参加了建立新中国的工作,在此基础上形成了共产党领导的多党合作和政治协商的政党制度。改革开放之后,重大问题坚持协商于决策之前已成为中国政党政治运作的基本制度,发挥各个民主党派的参与政策制订作用是多党合作的实质内容。进入90年代,各民主党派作为参政党派参与国家领导人选的协商,参与国家方针、政策、法律、法规的制定进一步制度化。中共全国代表大会的政治报告、中共中央全会的文件、中共主要领导人的讲话、国务院向全国人大作的政府工作报告、中共中央和国务院做出的重大决策、全国人大、国务院讨论通过的重要法律和法规、国家领导人选、全国人大、全国政协的组织规模、界别设置、提名条件、进退年龄及组织人员名单等等,事先都同各参政党派中央领导人、无党派代表人士进行协商和座谈。

   此外,党内监督、政府部门之间的相互监督制约、社会舆论监督等,也是民主监督的重要方面。十六大以来,党中央颁布实施的《中国共产党党内监督条例(试行)》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等一系列重要文件,使民主监督进一步规范化、制度化。

   中国的民主政治建设还要继续发展,中国民主政治的发展要通过持续和稳健的政治体制改革来促进。中国的政治体制改革是必要的、重要的,但要遵循三条原则:确有必要,经过实验,逐步推开。

   中国在短短的几十年创造的发展奇迹,已充分证明中国创建的民主政治发展道路,是符合中国的实际和发展需要的,是符合中国绝大多数人民根本利益的。中国人民将坚持和继续发展和完善这一制度,直至实现中国的现代化和中华民族的伟大复兴。^NU1

  

  

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文章来源:《科学社会主义》2006年3期

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