蔡拓:当代中国国际定位的若干思考

选择字号:   本文共阅读 392 次 更新时间:2014-07-16 17:07:49

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蔡拓  
特别是东亚诸国的称赞与尊重,改善和提升了中国与周边国家的关系,但国家利益、国家安全至上这一思维所易于产生的偏颇与狭窄,把双方的结构性冲突一再呈现于世人面前,甚至有愈演愈烈之势。2009年,围绕南沙群岛、钓鱼岛的主权之争更加激烈,中印边境形势趋紧,都是例证。在非洲,中国奉行的"政治上平等互信、经济上互利共赢、文化上交流互鉴"的外交政策取得了显著的成绩,中非关系处于历史上最好的时期。即便如此,双方的结构性冲突也时有体现。中国与非洲诸国都处于世界经济链条中的低端,产品具有相似性,因此相互间存在着市场竞争。此外,在全球资源,特别是能源短缺的背景下,中国企业在非洲的能源开发,以及在发展中的某些失误(如忽视工会作用和企业的社会责任),也导致了一些纠纷和摩擦。⑦

   在国别层次、双边层次上,最突出的是中美关系、中日关系。中美关系被国际社会视为新兴大国与守成大国争夺世界领导权的关系,而中日关系则被解读为中日两国争夺亚洲领导权的关系。我们当然不赞同这种权力政治式的见解与分析,但在客观上,中国的崛起会对美国在世界上的领袖地位和日本在亚洲的主导作用产生冲击。除了这种追赶者与被追赶者之间政治与心理的结构性冲突外,中美在贸易、金融关系上也存在着深度相互依赖与严重结构性冲突并存的局面。中国提供廉价商品供美国消费,美国提供金融产品供中国购买与储备,这种奇特的关系与模式恰恰真实地反映了结构性冲突的又一侧面。

   对于上述结构性压力与挑战,中国虽有所思考,但显然准备不足。长期以来,我们外交哲学的一个基本特点是习惯于仅仅从自身考虑问题,而忽略了中国的发展与变化对世界的冲击与影响,忽略了他者的感受与可能的种种反应。事实上,中国不可能像改革开放前20年那样相对平静地发展,在加入WTO、在世界经济中获得举足轻重的地位以后,中国必须勇于直面更多的冲突与纠纷,学会换位思考,以全球视野和多维视角重新为自己进行国际定位。

   (三)当代中国国际定位的模糊性与不确定性

   当代中国国际定位的急迫性与尖锐性,一方面源自上述客观情势和国际环境的变化,另一方面则与中国对自身国际定位的模糊性与不确定性相关。换言之,中国以何种身份、角色审视和处理国际事务,在当代国际关系中能够起到和力争起到何种作用,发挥何种影响,这些关涉国家对外战略的重大问题,虽然在党和政府的相关文献中已作出了原则性、指导性、包容性很强的阐述,但在应对复杂变动的现实,在需要细化、精确化某些理论与政策时,则出现了不同的主张(表现为不同的表述、不同的视角、不同的着重点等),并影响到对外战略的实施。正是从这个意义上我们可以说,当代中国的国际定位尚处于探索与争鸣之中,具有模糊性和不确定性特点。

   是否承认中国是国际关系意义上的大国,这是第一个有待明确的问题。国际关系意义上的大国不是简单的地理意义上的大国,而是指经济实力雄厚、军事实力强大、有特殊地位与影响力的大国。前者可归结为硬实力,后者则是软实力的体现。肯尼思·华尔兹强调综合国力,尤其是物质性实力。他认为:"国家的经济、军事及其他能力不能被分割开来加以衡量。国家并不因为它们在某一方面实力出众而成为一流强国。"⑧米尔斯海默明确指出:"大国主要由其相对军事实力来衡量。"⑨莫德尔斯基同样信奉军事实力,认为大国必须能够发动一场霸权战争。英国学者布尔以独特的视角对大国三要素进行了分析,其中特别强调的是"其他国家承认大国拥有某些特殊权利与义务,或者大国的领导人和人民认为本国具有这样的权利与义务"。⑩以上述标准进行衡量,中国显然不是一个典型的、地道的大国,但又在不同程度上具备了大国的特征,正因为如此,对当代中国的国际定位就出现了众多提法。最具代表性的认识是:"中国是发展中国家","中国是地区性大国","中国是社会主义国家"。兼顾中国大国走向的则有:"中国是具有世界性影响的地区大国"、"中国是发展中的强国",还有"准大国"、"潜在大国"、"最大的发展中国家"等见解。(11)

   这里的关键在于中国能否称之为国际关系意义上的大国,显然主流的见解未予承认,但中国硬实力的迅速提升以及国际影响力的明显加强又不断冲击着这一定位,于是就出现种种具有探索性的弹性表述,从而难免造成某种认识上的混乱,模糊了中国的国际定位。

   是否承认中国是正在崛起的国家,这是第二个有待明确的问题。崛起就是迅速的、超常的发展,既告别过去的自我也超出正常发展的他者,也就是说,崛起是以自我的过去和他者的现状为参照系,是在比较中确定自身含义的。改革开放30年,特别是20世纪90年代中期以来,中国的发展无疑是世界上鲜有的超常的发展,因此,中国是当之无愧的崛起国家。中国的崛起,引起了西方的忧虑,并催生了"中国威胁论"。正是在此背景下,胡锦涛、温家宝等国家领导人先后在重大的场合阐述中国和平崛起的理念与战略,向全世界宣示:中国的崛起是和平的崛起,只想促进本国的发展,不想触犯他国利益,更无取代他国、称霸世界的野心。显然,这是在新形势下,对当代中国的一次明确的国际定位,同时也有力地回击了"中国威胁论"。然而官方很快修正了"和平崛起"的提法,改用"和平发展",理由是: "崛起"的表述有动用武力、刺激西方发达国家之嫌。

   无论是"和平崛起"的提法还是"和平发展"的修正,本意都是为了回击、化解"中国威胁论",为中国的改革开放和民族振兴创造更好的国际环境,促进中国社会的持续发展。但是,一个未曾预料的后果是,这在一定程度上造成了中国国际定位的歧义与混乱。官方的文献中不再提及"和平崛起",而学术界、传媒界却有大量关于"和平崛起"的作品问世,这种状况无疑有碍我们向国际社会表达明确无误的信息。需要指出的是:"和平崛起"与"和平发展"的斟酌与选择,主要是基于方便西方认同的考虑,而是否承认中国正在崛起这一更本质的问题却被模糊了、淡化了。

   是否明确宣示中国是现有国际体系与国际秩序的参与者、合作者、现存国际法体系的遵循者、更加公正合理的国际秩序的塑造者,这是第三个有待明确的问题。改革开放前,由于受到国际敌对势力的包围和遏制,迫使我们把自身定位为现有国际体系的批判者。改革开放后,我们融入世界、融入全球化,与国际社会的联系大大加强,尤其是经济上的相互依存更达到难以分割的程度。正是鉴于此,我国在对外关系与对外政策中才一再强调:中国维护联合国与国际法的权威,倡导并奉行多边主义,在国际体系中发挥建设性作用,坚持互利共赢,做负责任大国。这些政策指向清楚地表明了中国对待现有国际体系与国际秩序的态度已发生了重大变化。但至今为止,我们尚未在政府的重要文献(如党的政治报告、政府工作报告)中见到中国是现有国际体系与国际秩序的参与者、合作者、现存国际法体系的遵循者、更加公正合理的国际秩序的塑造者的正面表述。同时,中国对待现有国际体系与国际秩序态度与政策的变化,与建设国际政治经济新秩序的关系如何协调,也缺乏深刻有力的阐述。

   总之,一个国家的国际定位会随着国际环境和自身发展状况的变化而进行调适与修正,这种动态性是显而易见的。但是动态的调适并不意味着国际定位的模糊性与不确定性。在每一个特定的时段内,定位都应该清晰、明确,否则对外关系的目标、政策就会出现摇摆,或者被国际社会误解,从而造成不必要的损失。

   (四)国际社会的评判与疑虑

   一个国家的国际定位首先取决于自身的认同与塑造,同时也与国际社会对该国的认知与评判相关。因此,当代中国的国际定位就与国际社会发生了互动。以下两个向度体现着这种互动对中国国际定位的影响。

   首先,大量的事实与言论表明,国际社会已把中国视为一个正在崛起的新兴大国。无论是传统权力政治视角下的"中国威胁论",还是以美国前副国务卿佐利克"利益攸关方"为代表的"中国责任论",或是近年来在西方兴起的一种新的关于中国崛起的"中国世纪论",(12)都充分体现了这一点。2008年国际金融危机以来,中国的大国地位更是得到了西方的认可与强化。美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕提出中美两国集团论,即G2;英国前外交大臣米利班德公开称:未来十年,中国将与美国并肩成为世界两强。民意调查的结果支持了精英们的认知。2008年春,皮尤公司对全球24个国家的24717人进行抽样调查,认为中国已经或将要替代美国成为"世界头号超级大国"的比例,法、德、澳、西、英、韩、美分别为66%、61%、58%、57%、55%、51%、36%。显然,如果中国依旧拘泥于原有的国际定位,忽视甚至排斥国际社会对中国大国地位的认知,那么,在国际事务中我们就可能遇到一些不必要的麻烦。反之,如果中国能够积极回应国际社会对中国大国地位的认知,将有助于中国对外战略的实施。

   其次,国际社会对中国崛起的疑虑与猜忌同中国国际定位的模糊性与不确定性有关。英国学者布赞指出:"关于中国崛起之后会发生什么的问题仍然是一个恰当的、有必要回答的问题,它需要获得比得到其答案更多的东西。除非它的确获得一个答案,否则,对中国长期意图的各种猜疑将仍然存在着,这些猜疑会使得它的'和平崛起'变得比它所需要经历的更加艰难。"(13)"除了有关提倡一个更加'多极'世界的含糊想法之外,中国想在地区和全球层面上愿意看到一个什么样的国际社会,并成为其中的一个主要部分,这似乎并不明确"。(14)美国学者江忆恩则对中国把"和平崛起"改为"和平发展"表示不解,认为中国回避"崛起"这个词,好像是在掩盖、隐藏什么,容易引起国际社会的猜疑。(15)显然,澄清、化解来自国际社会的猜疑,对于中国更为顺利地实施提升其国际地位、促进世界和平与发展的对外战略有极其重要的作用。而要实现这一点,就需要对当代中国的国际定位有更明确的表述和更富有逻辑、更易于国际社会理解的理论诠释。

   三、当代中国国际定位的四个维度

   根据上述国际定位的一般理论,以及当代中国国际定位面临的新形势、新问题、新困惑,本文从以下四个维度来探讨当代中国国际定位的具体内容。

   (一)中国实力的现状与评估

   国家实力,是一国国际定位的基础性依据,离开对实力的准确评估与清醒认识,就谈不上国家在国际上的客观定位。国家实力包括硬实力与软实力,其中硬实力是物质性实力,涉及一国的资源、经济力、军事力等,是国家实力的显性实力。显性实力便于衡量,便于比较,便于把握,并且与民生联系更为密切,反映国家变化更为直观与敏感,所以在评估一国实力方面更为直接、重要。在硬实力中,经济力又最为重要,往往成为评估一国实力的最核心指标。因此,本文对中国实力的概括与评估正是指中国的经济实力。

   首先从经济总量、经济规模、经济发展速度上看中国的经济实力。

根据国家统计局提供的数据,我国国内生产总值(GDP)在世界的位次已由1978年的第十位上升到2008年的第三位,仅次于美国和日本,经济总量占世界经济的份额由1978年的1.8%提升到2008年的6.4%。2008年主要工业产品中,钢、煤、水泥、化肥产量居世界第一,发电量居世界第二,原油产量居世界第五;在制造业的22个大类中有7大类居世界第一;主要农产品中,谷物、肉类、棉花、花生、油菜籽、茶叶、水果等产量居世界第一。进出口贸易额居世界位次由1978年的第29位跃升到2008年的第3位,占世界贸易总额的比重也由0.8%提升到7.9%。1979年至2008年国内生产总值年均实际增长9.8%,大大高于同期世界经济年均增长3.0%的速度。(16)此外,中国外汇储备居世界第一,网络规模居世界第一。全球金融危机爆发以来,发达国家经济普遍遭受重创,而中国经济发展情况可观,形成了鲜明对比,这意味着从经济总量、对外贸易角度上讲,中国的经济实力和在世界的位次会进一步提升。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《中国社会科学》2010年5期

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