张云:在理性范围内期待中韩关系

选择字号:   本文共阅读 674 次 更新时间:2014-07-09 20:55

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张云  


中国国家主席习近平对韩国进行国事访问,打破了中国对朝鲜半岛外交出访惯例,也是对去年朴槿惠总统访华,打破韩国总统就任后首访美国惯例的回应。作为在22年前还没建交的邻国关系来说,中韩关系发展的速度和成果,可以说有典范意义。以双方首脑外交为契机,进一步发掘战略潜力意义自不待言,双方的期待也非常高。然而,有些分析认为,中韩紧密有利于对美国“亚洲再平衡”形成牵制,对日美同盟强化形成冲击,推进东亚新秩序等。这些期待看似有道理,但可能超出了理性预期范畴。

那些持中韩接近带来东亚新秩序的观点,核心问题在于这是否会导致韩国与本地区最重要三国(中美日)关系的结构性变化。回答这个问题,须要站在韩国的角度看才能抓住要领。

首先,对于韩国来说,美韩同盟始终是外交安保政策的核心。尽管2004年开始,中国一直是韩国最大的贸易伙伴,2013年双边贸易额超过2700亿美元。但对于一个生存在冷战遗产,并且时刻面对近距离军事威胁的国家来说,安全需要非常现实。美国的驻军与核保护伞,是韩国安全政策的重要支柱,这一点从朝鲜战争结束后始终没有变化。无论是卡特时期曾经暗示撤出美军,还是近年美国提出2015年将战争指挥权交还给韩国,都曾引发韩国的不安。奥巴马总统4月份访问韩国时,已经表示同意重新考虑指挥权交还的时间。

韩国不希望美国离开,即使将来朝鲜半岛统一后,面对日本和中国的强大国力,同样有理由相信韩国希望美国继续在朝鲜半岛存在。韩国的历史经历,让其认为自己是大国政治的受害者,大国力量对比的变化往往带来灾难。上个世纪中国衰落,日本崛起的结果是韩国被殖民。二战后美国和中国的崛起导致朝鲜半岛的分裂。保持大国力量平衡的思维,将会继续支配韩国的外交战略。

第二,韩国看待韩日关系具有两面性,一方面受制于历史问题,另一方面则服从于安全战略考量。日韩关系正常化以来的历史已经证明,后者决定因素大于前者。其一,韩国与美国结盟,美日又是同盟关系,这个结构关系让日韩处于准同盟关系的状态。从安保决策者的角度来说,发展日美韩三边安全关系符合韩国利益,因而对于日美同盟强化,韩国不一定很强烈反对,当然美国的鼓励也很重要。问题在于,历史问题让三边同盟迟迟不能推进;其二,面对中国的崛起,也不难想象韩国会产生其安全利益,同日本有相重合部分的看法。同时,在朝鲜问题上,中国似乎更加关心半岛稳定,而美国又呈现出相对实力下降趋势,借力日本的想法也不奇怪;其三,尽管结果不尽如人意,但在历史问题上,韩国一直试图通过一次性方式彻底解决。那些认为在历史问题合作基础上建立中韩准同盟的看法,需要进一步观察。现任总统的父亲朴正熙总统,正是日韩关系正常化的核心人物。

 

稳健娴熟的中国外交实践

中国外交的决策和实践者,则对中韩关系有很理性的定位和期待,此次围绕习近平访韩的一系列外交实践,体现了中国外交的稳健与娴熟。

第一,近期美国强化同盟网络以及日本修改宪法解释的话题,在此次中韩首脑外交中被规避。中国清楚看到了韩国与美日两国关系的结构特点,不让韩国感到为难,并且减少对美国的直接刺激。日本解禁集体自卫权的问题,美国已经公开表示支持,在这种情况下让韩国在中韩联合声明里表态不仅不合适,也没有太大的意义。中国完全可以在即将举行的中美战略与经济对话框架内,与美国人讨论。

第二,中韩双方没有在联合声明提及历史问题,不让日本有中韩联合反日的印象,但也及时传递在历史问题上的态度,和今后中韩合作的可能性的信号。中韩双方在附属文件中,写入共同研究慰安妇历史,这是对日本就“河野谈话”调查的反应。同一天,中国历史档案馆宣布,每天在网上公布一名日本战犯的口供证词。这些都是对日本明晰的信号。

第三,在朝鲜半岛问题上,中国对朝鲜传递了信号,同时又避免使其感到过度孤立。2013年2月,朝鲜进行了核试验,12月张成泽被处决,这些不可能不影响中国的判断。中方在首脑会谈中还提及“支持南北朝鲜改善关系,最终实现朝鲜民族自主和平统一”。与此同时,日本与朝鲜在北京举行日本人被绑架问题的局长级会谈,而且取得了十几年来罕见的进展,中国至少为日朝的这次磋商提供了便利。这意味着中韩外交紧密,并不直接意味着对朝鲜和日本的孤立。

正因为看到了中韩战略政治关系,受制于美韩同盟与间接的日韩准同盟结构,中国明智地把重点放在经济外交上。中韩的最大共同点,是两国在经济上都位列本地区最大的经济体,都是20国集团的成员国。

在资本市场开放上,韩国获得800亿人民币(130亿美元)的配额,可以投资中国的资本市场,与英国和法国相同,新加坡为500亿人民币,香港2万7000亿人民币。中国还将在首尔建立人民币结算银行,用于人民币贸易结算,这将有利于减轻韩元对美元的升值压力。目前,美国与日本在这方面与中国的合作并没有大的进展。中国和韩国在资本金融领域上的合作强化,加上之前与英国、新加坡的合作,将对美日形成示范效应。

中韩还达成了在年内签署自由贸易协定(FTA)的协议。中国虽然已经在2002年同东盟(亚细安)签署FTA,但是与东北亚最大经济体的日韩始终没有进展。在跨太平洋伙伴关系协定(TPP)进展缓慢的情况下,中韩自贸协定将会增加美日,特别是日本在经济竞争上的焦虑。

对中国的大战略来说,中韩关系潜力巨大,但是对此要在理性范围内期待,并找准期待点。

 

(作者是日本国立新潟大学副教授)

来源: 联合早报

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