陈刚:南中国海局势与“海上丝绸之路”

选择字号:   本文共阅读 253 次 更新时间:2014-07-06 08:06:22

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陈刚  

  
崛起中的中国雄心勃勃地提出了21世纪“海上丝绸之路”的国家战略,和陆上“丝绸之路”经济带规划。这“一带一路”战略普遍被认为是“中国梦”总体国家战略的海外延伸,极大改变了中国先前过度重视国内问题、缺乏与其大国地位相配套的清晰对外战略的状况。通过观察地理路线图可以得知,中国的“一带一路”国际战略(大国的国际战略有时又被称为“大战略”),是基于自身所处的东亚特殊地缘政治环境所制定出来的,无论是海上还是陆上的新“丝绸之路”,其方向都是最终向西,只是陆上“丝绸之路”是穿越亚欧大陆直接向西,而海上“丝绸之路”则遵循古法,必须先向南,途经东南亚和南中国海,穿越马六甲海峡并路过南亚,最终达到中东、欧洲或东非等地。

   从当前的贸易、运输、能源和人员交往来看,无疑海上“丝绸之路”对中国的重要性,要远甚于尚待开发的陆上“丝绸之路”;而且建设海上“丝绸之路”也契合中国在近年提出的发展海洋战略的总体规划,是包括新加坡在内的东南亚各国所高度关注的一个新动向。然而,近年来不断升温的南中国海领土争端,有如一个挥之不去的阴影,在各国民族主义情绪日渐高涨的背景下,这是否会成为阻碍中国海上“丝绸之路”战略扬帆出海、辐射亚、非、欧的关键因素,确实是一个令人关注的问题。

   中国与一些东南亚国家有关南中国海海域和岛屿的主权争执,由来已久。但近年来同越南、菲律宾等国的矛盾,似有不断激化的趋势。南中国海作为中国海上“丝绸之路”南下的必经之路,如果不能继续成为“和平之海”,不仅会影响中国长期致力于树立的和平形象,更会使刚刚成型的“一带一路”国际战略遭受挫折。从当前局势来看,中国、越南和菲律宾都没有在领土争端上示弱和妥协的表现。最近一段时间,更是因为中国在南中国海安装石油钻井,引发越南国内大规模反华抗议和骚乱,导致中方人员伤亡。

    

   沿途各国的信任与配合是关键

   这一严重后果进一步激发中国国内的反越南民族情绪,中越两国都增加了在该海域的军事存在,火药味越来越浓。由于中国和越南在1970、1980年代曾在西沙、南沙海域交过火,两国之间更曾爆发大规模陆上边境冲突,中越双边关系一直在脆弱和敏感的基础上游走。中国和越南、菲律宾的关系,曾一度因中国倡导建立中国-东盟(亚细安)自由贸易区而得到显著改善,但近年来南中国海问题的升温,严重恶化了中国同这两个国家的关系,并在一定程度上影响到和东盟的合作关系。

   在中国看来,越南和菲律宾采取强硬态度,是因为得到了美国“重返亚洲”战略的暗中支持。但在越南和菲律宾看来,问题的激化在于2009年以后,随着中国国力的迅速上升,中国的外交和军事姿态也随之变得更为咄咄逼人。这不仅是越南和菲律宾,而且也是周边其他较小国家所担忧的。在这样的情况下,各方距离中国在1980年代所倡导的“搁置争议、共同开发”的原则越来越远。如果这些关系不能得到有效的修补,中国所提出的建设海上“丝绸之路”,也不会得到这两个国家的积极响应。不仅如此,一旦中国与越南或菲律宾就南中国海问题大打出手,中国在这条“丝绸之路”沿线的海外战略利益,都可能会受到严重影响。这是中国政府需要理性思考的重要外交和安全问题。

   在东盟组织里,越南和菲律宾已经占据两席,再加上马来西亚、文莱等同中国有南中国海主权争议的国家,东盟这个东南亚的区域组织,在开展与中国合作过程中,很难完全忽略这些声音。如果事态恶化而爆发军事冲突,不仅海上“丝绸之路”的畅通问题会受到影响,也可能遭致其他国际力量的介入,中国向更远方向投射影响的努力也会受挫。从目前时局来看,中国更可能同东南亚军事强国——越南——就南中国海争议爆发军事冲突。这种可能性一旦成为现实,必然刺激整个东南亚地区进一步加强军备,导致整个地区安全局势的紧张。

   和古代丝绸之路一样,现代的“丝绸之路”战略成功与否,取决于沿途各地和各国民众的信任与配合。然而,如果仔细研究沿途的地缘政治学,就会发现中国打造这两条向西的路线图,将会遇到诸多障碍,风云变幻的南中国海是重要但不是唯一的挑战。以海上“丝绸之路”为例,经过马六甲海峡之后,将进入南亚次大陆和印度洋地区,而这一地区的主要强国——印度——长期被西方视为中国的重要地缘战略对手。中国能否成功建设这一段的“丝绸之路”,很大程度上取决于印度是否采取合作态度。

   此外,南亚次大陆还有错综复杂的宗教、政治、文化等方面的问题,当地的一些势力一定会以复杂的心态,看待中国的“丝绸之路”建设。由于沿路的东南亚、南亚、中东等地区都是地缘政治非常复杂、各种国际矛盾和利益交汇的地区,中国政策的制定者和实施者必须小心翼翼,尽量采取和平与宽容的姿态,才有可能避免各种险滩暗礁,实现自己的战略构想。对于中国这个传统的大陆型国家而言,海洋比陆地更加充满风险和捉摸不定,中国水手在扬帆出海之前,需要认真考虑这些不确定性。

   作者是新加坡国立大学东亚研究所研究员

  

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