刘树成:改革宏观调控方式与把握合理区间中线

选择字号:   本文共阅读 80 次 更新时间:2014-06-29 21:14:15

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刘树成 (进入专栏)  

  
中国增长与周期国际高峰论坛于6月28日在北京开幕,全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成教授出席论坛并做了主题为“改革宏观调控方式与把握合理区间中线”的演讲。

   以下为演讲实录:

    

   一、三个“下限冲击波”与三次“下限保卫战”

   在应对国际金融危机的冲击之后,从2010年起,我国经济发展由改革开放30多年来平均近10%的“高速增长期”进入一个“增长速度换挡期”。

   在此大背景下,近三年来,受国内外多种因素影响,我国经济增长下行压力较大,对经济运行合理区间的下限形成了三个冲击波,相应的,进行了三次“下限保卫战”。

   这个曲线是GDP季度同比增长率,从2010年第一季度到2014年第一季度,这是我们许局长他们的数据,如果没有调整的话,是季度同比,不是累计。

   第一个冲击波。我国GDP季度同比增长率,从2010年第一季度的11.9%,连续10个季度下滑,直降到2012年第三季度的7.4%。在2012年3月《政府工作报告》中,经济增长预期目标已经由过去连续七年的8%下调到了7.5%。2012年第三季度,GDP增长率下滑到7.4%,这是经济增长下行压力对经济合理运行区间下限的第一个冲击波。

   为“保卫”经济运行不滑出下限,宏观调控出台了一系列微刺激措施。诸如:推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目,并鼓励民间资本参与;加快保障房建设;支持小微企业发展;加快服务业发展;促进外贸稳定增长,等等。效果,2012年第四季度,GDP增长率小幅反弹至7.9%。

   第二个冲击波。进入2013年,经济增速又继续下滑。第二季度,GDP增长率下滑到7.5%,这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第二个冲击波。为“保卫”经济运行不滑出下限,宏观调控又出台了一系列微刺激措施。主要措施仍然是推出一批铁路、公路、市政、能源、环保等基础设施投资项目,并鼓励民间资本参与,加快保障房建设;支持小微企业发展;加快服务业发展;促进外贸稳定增长等等。效果,2013年第三季度,GDP增长率又小幅反弹至7.8%。

   第三个冲击波。2014年第一季度,GDP增长率又继续下滑至7.4%,这是经济增长下行压力对经济运行合理区间下限的第三个冲击波。为了保卫经济运行不滑出下限,宏观调控又出台了一系列微刺激措施,这些措施主要仍然是推出一批铁路、公路、市政、能源、环保和水利等基础设施投资项目,继续鼓励民间资本参与,加快保障防建设和棚户区改造,支持小微企业发展,加快生产性服务业发展,促进外贸稳定增长等等。这三次之所以不厌其烦的列出来,是想说明一个观点,这三次的措施都差不多。效果,预计今年下半年经济增速仍会有小幅反弹,也仅仅是要反弹,也仅仅是小反弹。

   这样,近三年来,每年形成了一个循环圈,“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”,大体上说,每年上半年经济增速下滑,年中采取微刺激措施,下半年经济增速小幅反弹,下一年的上半年经济增速又继续下滑。

    

   二、改革宏观调控方式,摆脱“下限保卫战”

   为了摆脱“经济增速下滑——微刺激——小幅反弹——再下滑”的循环圈,避免年年打“下限保卫战”,就要改革宏观调控方式。

   (一)改革宏观调控思维方式:由守住下限,到把握中线。

   宏观调控要搞“区间论”,而不能只搞守住下限的“一点论”。

   所谓“区间”,就包括下限、上限和中线。

   只守住下限是被动的。按照上述循环圈的运行轨迹,今年4月之后陆续出台的微刺激措施,预计可使下半年的GDP增速由有小幅反弹,但随着微刺激措施的效力消失,到明年初,经济增速又会继续下滑,又得打“下限保卫战”。

   如果这种循环圈年年继续下去,宏观调控就要年年打“下限保卫战”。这样,每年3月“两会”过后,大体上从4月一直到9月政府的经济工作都要聚焦于“守住下限”。而据此同时,国内外经济界、舆论界也都聚焦于中国经济能否抵御住下行压力。也就是会不会硬着陆这样的问题。这使我们的经济工作显得很被动。

   宏观调控只守住下限是被动的。与期守住下限,不如把握中线。

   把握经济运行合理区间的中线,可使宏观调控上下都有回旋余地。

   从下方的回旋余地来说,把握中线就可以扭转只守住下限的被动局面,不至于总担心经济运行会滑出下限,不需要年年打“下限保卫战”。

   从上方的回旋余地来说,把握中线可使经济增长不突破两位数,使经济运行于上限保持一定距离,不至于造成通货膨胀。

   把握中线不仅可使宏观调控上下都有回旋余地,而且可以利用好上限与下限之的经济增长空间,不至于浪费宝贵合理区间,避免造成宏观效率损失。

   (二)改革宏观调控工作方式:由应急式的项目应对,到中长期的总体应对。

   要摆脱年年打“下限保卫战”的被动局面,把握区间中线,这已经不是靠短期的微刺激措施、不是靠临时的反周期对策、不是靠简单的放松政策、不是靠一个个零碎地推出一些项目就能解决问题的,而需要宏观调控“大手笔”。

   这就是要把目前短期的、应急式的项目应对办法,改革为构建中长期发展的新棋局,采用具有中长期持久推动力的总体应对。

   今年4月25日中共中央政治局召开会议,研究当前经济形势和经济工作时提出:“推动京津冀协同发展和长江经济带发展,抓紧落实国家新型城镇化规划”。这些就是构建我国中长期经济发展新棋局的重要抓手,就是对经济增长具有中长期持久推动力量的战略支撑。

   如果我们切实把国家新型城镇化规划(2014-2020年)落实好,而不是把它变成一个漂亮的纸上文件,切实把京津冀一体化、长江经济带,还包括丝绸之路经济带等建设和发展起来,将这些集稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生于一体的、带有全局联动性的中长期重大举措,具体化和精细化为年度的甚至季度措施,这样相互衔接地出台,以此来应对经济增长的下行压力,就会开创我国经济改革与发展的新局面,就不会年年被动地去打“下限保卫战”了。

    

   来源:中国证券报

  

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