高柏:新陆权时代的中国高铁大战略

选择字号:   本文共阅读 1175 次 更新时间:2014-06-26 22:39:35

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高柏  
而很多其他国家的地理不具备这种转移的条件,能够参加欧亚大陆经济整合与环太平洋经济整合的国家或行动主体是很不相同的。欧亚大陆经济整合最重要的参与者是中国、俄国、欧盟、印度、伊朗,再加上中亚国家和部分中东国家,这些国家参与环太平洋经济整合的可能性相对要小很多。而能参与美国主导的环太平洋经济整合即TPP的国家主要是像澳大利亚、日本,以及东南亚这些海洋国家。

   对中国而言,如果这两个整合中国都可以参加就有了战略的主动权。中国可以在不同的历史时期,根据不同的国际环境来选择自己的侧重点。比如,目前的环太平洋经济整合把中国排除在外,中国作为世界上第二大经济体就全力去推动欧亚大陆经济整合。这就对参与环太平洋经济整合的国家造成一定的压力。因为一旦欧亚大陆经济整合成了气候,而他们又被排除在外的话,他们的经济和对外贸易就会受到影响。中国自己有特殊有利的地理位置,但是这并不自动导致中国的战略优势。首先中国自己必须要认识到这种地理的优势,并敢于利用这个优势。这就要求中国制订出一个有效的政策,并确保这个政策得到强有力的执行和落实,这样才能创造出能使自己发挥这一优势的客观条件。

  

   中国能否在国际上引领高铁发展

   证券时报记者:为什么你认为是中国而不是日本和德国等西方发达国家引领高铁的发展?

   高柏:这个问题问得很有意思。为什么呢?因为高铁对不同的国家意义不同。对日本、德国、法国或加拿大,高铁只不过是一个私人公司的商业。现在德国的西门子正跟法国的阿尔斯通在谈判。本来GE要兼并阿尔斯通,结果西门子杀出来了,要与阿尔斯通进行一个业务交换。西门子要把自己的高铁业务让给阿尔斯通,然后把阿尔斯通发电设备的业务要过来。你可以看得出,这本质上是一个私人公司盈利的问题。

   但对中国而言,高铁有十分重大的意义,它不仅能带动经济发展,而且还是中国政府推动国际战略的重要工具。更重要的是,中国目前是世界上拥有最多外汇储备的国家,有资本为中国的高铁走向世界融资。同时,中国高铁的竞争优势在于整个系统集成方面的优势,这是别的国家铁路公司完全没法比的。当然,说中国希望主导和中国有实力主导并不等于中国就能真正地主导,这里面还要涉及很多其他的变量。

   说中国会主导世界高铁发展的另一原因是其它国家都盯着中国的高铁。三年前,奥巴马就以中国为例誓言在美国发展高铁,即使当时的联邦债务高举,仍然拍出500多亿美元。后来刘志军被审查、动车出事,中国的铁路投资开始急剧下滑,美国各州除了加利福尼亚又都因为没有钱不想建高铁,奥巴马的高铁梦才不了了之。这次,印度总理莫迪临上台之前也以中国为例发誓要在印度建设高铁,中国没准还会参与其中。当年日本人和欧洲人建高铁时,没听说谁非要跟着建。而中国建了高铁,就引起其它大国的强烈反应,这是为什么?第一,高铁已经成为代表中国当代工业竞争力的一个符号。 第二,中国高铁的发展正在改变国际国内政治经济结构的基本格局。

   当然,中国要主导或引领高铁在国际上的发展目前还是任重而道远。这里面一个巨大的约束是中国的国际问题研究能力和有关的族群、宗教和国际政治经济学等社会科学领域的研究还十分薄弱。举一个例子,如果要修中巴铁路,就必须经过瓜达尔港所在的俾路支省。俾路支之于巴基斯坦和新疆之于中国有太多相似的地方。它们都很大,俾路支占巴基斯坦国土的四分之一,新疆占中国的六分之一。它们都有丰富的矿藏、十分复杂的宗教和族群关系,也都有待于理顺经济利益分配方面中央与地方的关系,它们还都受恐怖主义活动的困扰。中国如果要去这样一个地方修铁路,应该做什么样的准备?应该以一个什么样的进入策略来实行?

   到目前为止,中国企业走出去的实践基本上没有什么国际研究和社会科学的支持,这恰恰是中国企业走出去遍地是教训的根本原因。中国现有的国际研究力量主要侧重于研究发达国家,据说国际研究中心的百分之六十是美国研究中心。十八大以来,丝绸之路经济带、海上丝绸之路、中印孟缅经济走廊和中巴经济走廊已经成为国策。但是,对中国的学术界、教育以及科研管理部门的挑战是,什么时候中国才能在国际研究方面的资源分配和人力资本培养方面为这些国策提供真正有力的支持?在中国出现无数的智库和咨询公司能为中国高铁走出去提供有关国家的各种研究之前,主导世界高铁的发展恐怕还只是一个目标而已。

  

   中国的全球高铁路线图有四条可选线路

   证券时报记者:你在2011年曾经提出,建设由中国通往中亚、南亚、中东、北非、东欧乃至西欧的各条高铁将有力带动欧亚大陆的经济整合,在欧亚大陆经济整合的过程中,中国可以成为东部的推动力,欧盟成为西部的推动力,俄国成为北部的推动力,印度为南部的推动力,各方面的进展在中东会合。这是否就是你心目中的中国高铁全球路线图?

   高柏:你刚才引用的那段话代表着我在2011年时对中国高铁国际战略的认识,2013年至今我对这个问题又有新的认识。

   谈到高铁,首先我想强调一点,按国际上的标准每小时200公里以上的铁路都称为高铁。实际上我在使用这个词的时候,在很多时候并不一定指速度非要达每小时200公里。在很多场合,只要有铁路这一交通基础设施,就不会影响它作为一种促进整个欧亚大陆经济整合的一个战略工具的意义。

   我下面就讲一下现在心目中的中国全球高铁战略。

   对中国而言,有现实意义的欧亚大陆桥有四个线,第一条是已经建成的渝新欧铁路。渝新欧铁路一个最大的问题在于中国和前苏联地区的轨道宽度不一样。通过这条路线运往欧洲的货物必须经过两次换车轨,一次是在哈萨克斯坦出境的时候,另外一次是在白俄罗斯出境的时候。两次换轨就要耽误时间,从效率的角度看这是一大问题。

   第二条是经中亚进伊朗,然后通过土耳其到欧洲的路线。在过去的10多年里,中国一直希望建中吉乌铁路,即经过吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦,再进入土库曼斯坦、伊朗和土耳其的路线。这个铁路从本世纪初就开始筹划,一直到去年年底吉尔吉斯斯坦总统正式宣布他们将不参加这条铁路的建设。至少在目前,谈建这条铁路还为时尚早。这次在上海举行的亚信会议期间,吉方又提出邀请中国参加他们的铁路建设,但他们指的是南北向的两个大城市之间的铁路建设,与中国要建的东西向的中吉乌铁路不是一回事。最近有人在谈中国还可以通过哈萨克斯坦再建一条新的路线,直接进入土库曼斯坦,然后进入伊朗。如果这条线可以建成,当然是很好的一个选择。它作为中吉乌铁路的一个替代在安全的层面要更有利,因为它只经过哈萨克斯坦一个国家。如果这条线可以建成的话,将是很理想的中线。

   第三条线是南线,即从喀什到瓜达尔港的中巴铁路。这条铁路是中巴经济走廊的重要组成部分,但在目前阶段它还只是长期计划的一部分,现在正在干的是把现有的公路从10米拓宽到30米。实际上,中巴铁路是对中国现在的国际铁路战略来讲唯一有现实意义的路线。遗憾的是,在计划中的中巴经济走廊项目中,它还没有被当成首要。

   第四条是所谓的泛亚铁路,即通过老挝或缅甸往南修,走泰国、柬埔寨,最后进马来西亚,到新加坡。这个路线现在已经开始建,但中间又出来很多插曲。 像泰国最近的政治动荡使得大米换高铁的计划至少是暂时停止了,在未来有多大的可能性接着干还需观察。

   除了已经建成的渝新欧铁路,现在中国铁路战略进一步向外发展基本上就是上面讲的那三条可能的线路,泛亚铁路可能还会与中国提议的中印孟缅经济走廊和中巴经济走廊接轨,这就可以构成一个大的泛亚铁路,并通往欧洲。

   最近莫迪当选为印度总理,并邀请巴基斯坦总理谢里夫参加他的就职典礼。这发出一个很清晰的信号,即印度为了促进国内的经济发展愿意与周边国家搞好关系。莫迪也邀请习近平主席在年内访问印度。我们可以预见,中国与印度将会进一步加强联系。许多西方报刊预测,印度新政府将在边境问题上对中国采取进一步的强硬立场,会加强与安倍的合作以遏制中国。但是,如果莫迪真想发展经济的话,他就必须与中国搞好关系。这里面还有俄罗斯的因素。当中国与印度的传统盟国俄罗斯在大幅度加强合作之际,中印关系严重恶化从逻辑上说不通。实际上,目前在欧亚大陆上出现一个俄国从北面、中国从东面、印度从南面共同推进区域经济整合的可能性比以往要大大增加,而不是减少。从这层意义上而言,泛亚铁路的未来应该是光明的。

  

   中巴铁路是中国向西开放的突破口

   证券时报记者:你怎么看待中巴铁路?该线路是否可以成为中国向西开放比较现实的突破口?

   高柏:我们首先要看有关国家在修与中国有关的铁路时的国内政治环境。吉尔吉斯斯坦国内对中吉乌铁路的反对派举出的理由主要是,从他们自己的经济需要出发修一个南北向的铁路更合适,而中国要修的中吉乌铁路是东西向的,没有满足他们国内经济上的需要。另外有分析认为,这背后还有俄国的利益和哈萨克斯坦的利益,也有吉尔吉斯斯坦本国内部对中国的担心。这个很好理解。如果这条线修通的话必然构成对走哈萨克斯坦和俄罗斯北线的竞争,尤其是当这条线采取国际轨道标准,即中国和欧洲现在通用的标准,而不是俄罗斯以及前苏联境内用的宽轨的话更是如此。从效率上讲,中吉乌线如果建成,中国走这条线去欧洲可能比走北线要快,同时更方便中国的货物运往南欧、中东和非洲。在这种条件下,北线的货源肯定会萎缩。哈萨克斯坦和俄罗斯在背后反对不仅有地缘政治方面的原因,也有经济方面的考虑。

   中国在巴基斯坦建铁路则有两个在其他国家没有的有利条件。第一,与中国友好是巴基斯坦国内政治中跨党派的全国共识,他们愿意利用中国经济发展的机会带动本国的经济发展。不论谁上台,没有人担心中国发展会成为对巴基斯坦的威胁。第二个条件与第一个紧密相连,即任何外来势力操纵巴基斯坦国内势力反对中巴铁路建设成功的可能性很小。有了这两个基本的政治条件,如果中国有先把喀什通往瓜达尔港的铁路尽快打通的决心,那就很有可能实现。

   虽然中国在巴基斯坦修铁路的政治条件优于其它国家,但如果没有中国的积极推动,我们也无法指望巴基斯坦方面把这件事当成首要的项目。巴基斯坦的铁路实际上还是当年英国殖民时期留下来的,现在已经残败不堪。在过去的10年里,许多巴基斯坦人已经放弃把铁路作为一个主要的交通工具。领导管理巴基斯坦铁路的是一个国有企业,它在巴基斯坦国内围绕中巴经济走廊展开的政治过程中处于十分软弱的地位。巴基斯坦国内主要利益集团的利益集中在公路建设上,他们对中巴经济走廊提出的诉求是首先发展公路,而不是发展更符合中国战略意义的铁路。如果中国只是单纯地依靠巴基斯坦一方提出希望要什么、先要什么,那连接喀什和瓜达尔港的中巴铁路恐怕还一时半会启动不了。

   因此,中国必须认清中巴铁路的战略意义,积极推动其早日上马。

  

   高铁投资要算大帐

   证券时报记者:今年铁路投资不断追加,中国铁路总公司还特别强调今年铁路固定投资不怕超、不怕冒。对此你怎么看?这是基于宏观政策的刺激,还是对于高铁价值的再认识?怎么看待社会普遍关注的铁路总公司或原来的铁道部负债率偏高的问题?

高柏:今年增加高铁或铁路建设的投资量肯定是有宏观经济刺激的目的在里面。动车出事那年中国大幅度减少了对高铁的投资,这与其说是因为动车出事,(点击此处阅读下一页)

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文章来源:证券时报

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