章剑生:行政收费的理由、依据和监督

选择字号:   本文共阅读 427 次 更新时间:2014-06-26 07:10:18

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章剑生  

   [3]江利红:“论行政收费范围的界定”,载《法学》2012年第7期。

   [4]参见应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社1998版,第325页。“行政收费是一种受益负担,从理论上讲,行政收费之所以存在,最根本的理由在于:特别支出由特别收入来满足。”肖子策:“论行政收费”,载《中央政法管理干部学院学报》1999年第4期;江利红:“行政收费范围研究”,中国政法大学硕士学位论文(2005年),第28页以下。

   [5][德]沃尔夫等:《行政法》(第1卷),高家伟译,商务印书馆2002年版,第489页。

   [6][德]平特纳:《德国普通行政法》,朱林译,中国政法大学出版社1999年版,第183页。

   [7]萧文生:“自法律观点论规费概念、规费分类及费用填补原则”,载《国立中正大学法学集刊》2006年。

   [8]杨临宏:《行政法:原理与制度》,云南大学出版社2010年版,第460页。

   [9]肖子策:“论行政收费”,载《中央政法管理干部学院学报》1999年第4期。

   [10]王克稳:《行政征收》,载应松年主编:《当代中国行政法》(上卷),中国方正出版社2005年版,第959页。

   [11]沈开举主编:《行政实体法与行政程序法学》(下册),郑州大学出版社2004年版,第248页。

   [12]相同的观点还可以参见周佑勇《:行政法原论》(修订版),中国方正出版社2000年版,第309页;姜明安主编《:行政法学》,法律出版社1998年版,第111—112页;杨解君《:行政法学》,中国方正出版社2002年版,第327页;方世荣、石佑启主编:《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社2005年版,第247页;姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第5版),北京大学出版社、高等教育出版社2011年版,第271页。

   [13]沈开举:《行政征收研究》,人民出版社2001年版,第4页。

   [14]杨建顺、李元起主编:《行政法与行政诉讼法教学参考书》,中国人民大学出版社2003年版,第190页。

   [15]朱维究、王成栋主编:《一般行政法原理》,高等教育出版社2005年版,第342页。

   [16]《行政事业性收费标准管理暂行办法》由国家发展与改革委员会、财政部以发改价格[2006]523号文件发布,其性质属于国务院部委的行政规定。

   [17]其他地方立法中也有相似规定。如《浙江省行政性事业性收费管理条例》第3条规定:“行政性收费是指国家行政机关和法律、法规授权的单位在行使行政管理职能过程中依法向公民、法人和其他组织收取的费用。事业性收费是指事业单位为社会提供非经营性服务过程中依法向公民、法人和其他组织收取的费用。”《广东省行政性事业性收费管理条例》第3条规定:“行政性收费是国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特定管理,按照国家法律、法规或本条例规定的收费。事业性收费是事业单位为社会提供特定服务,按照国家法律、法规或本条例规定的补偿性收费。”

   [18]在实务中,法院区分了行政性收费和事业性收费之间的不同。如在常德市武陵区水利水电局与常德市自来水公司缴纳堤防维护费纠纷上诉案中,法院认为:“上诉人区水电局是行政管理机关,依法具有行政执法权。国务院《水利工程水费核订、计收和管理办法》第十五条有水利工程的管理单位向受益的工商企业收取工程维护管理费的规定,省政府(86)31号文件发布的《湖南省水利工程水费收交和使用管理办法》是根据国务院的行政法规的授权制定的地方性规章,且该规章明确规定了工业企业等单位应交付堤防维护费,并规定了交付堤防维护费的标准。区水电局依照国家有关水利水电法律、法规向行政管理相对人市自来水公司实施的收费性质是行政性收费,体现的是一种管理与被管理的不平等的行政法律关系,是强制性行政性收费。其收费纳入了国家财政收入,属国家所有。事业性收费系双方当事人平等主体之间的关系,是建立在自愿、平等基础上的一种有偿服务关系,其收取的费用属提供服务的单位所有。因此,行政性收费与事业性收费有着显著的区别。省物价局、省财政厅核定该收费是事业性收费,并不能改变征收堤防维护费是行政性收费的性质。区水电局根据国务院(85)94号文件第十五条的规定以及省政府(86)31号文件所确定的收费标准收取堤防维护费是依法进行的,区水利水电局的处理决定适用法律正确,应予维持。”湖南省常德市中级人民法院《行政判决书》([1999]常行终字第31号)。

   [19]《宪法》第10条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”又第13条第3款规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

   [20][美]霍尔姆斯:《权利的成本——为什么自由依赖于税》,毕竞悦译,北京大学出版社2004年版,第7页。

   [21]王克稳:《行政征收》,载应松年主编:《当代中国行政法》(上卷),中国方正出版社2005年版,第957页。相同的观点参见应松年:《行政法学新论》,中国方正出版社1998年,第333页。

   [22]葛克昌:《论公法上金钱给付义务之法律性质》,载台湾行政法学会编:《行政法争议问题研究》(下),台北五南图书出版公司2000年版,第1057页。

   [23]姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第5版),北京大学出版社、高等教育出版社2011年版,第269页。

   [24]世界银行:《1998年世界发展报告》,中国财政经济出版社1989年版,第79页。

   [25]沈开举:《行政征收研究》,人民出版社2001年版,第17—18页。

   [26]《收费公路管理条例》第10条规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路(以下简称政府还贷公路),国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路(以下简称经营性公路),经依法批准后,方可收取车辆通行费。”

   [27]中国台湾地区“工程受益费征收条例”第2条第1款规定:“各级政府于该管区域内,因推行都市建设,提高土地使用,便利交通或防止天然灾害,而建筑或改善道路、桥梁、沟渠、港口、码头、水库、堤防、疏浚水道及其他水陆等工程,应就直接受益之公私有土地及其改良物,征收工程受益费;其无直接受益之土地者,就使用该项工程设施之车辆、船舶征收之。”

   [28]参见《行政许可法》第12条第2项。

   [29]王克稳:《行政征收》,载应松年主编:《当代中国行政法》(上卷),中国方正出版社2005年版,第958页。

   [30]关于行政收费最高层次的规范性文件是国务院颁布的一个行政法规,即《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》,最新的一个规定是《行政事业性收费标准管理暂行办法》,由国家发展改革委员会和财政部制定的,2006年7月1日执行。

   [31]中国台湾地区“大法官”释字第426号解释认为:“特别公课并不是一项人民的基本义务,它是人民一般的法定义务,因此在检验特别公课的合法性时,除法律保留原则外,必须特别考量其目的性及正当性,不得以课征特别公课之名而达财政收入之实,以避免财政宪法遭受破坏及架空。”

   [32]一种相反的观点认为:“由于行政收费的本质是对相对人财产权益的剥夺,从各个国家的立法实践看,财产权都被公认为一项宪法性权利,而对相对人宪法性权利的剥夺只能由最高立法机关通过制定法律进行才是合适的;再从我国的立法来看,尽管2000年3月15日全国人大发布的《立法法》没有对行政收费方面的制度做出规定,但是,该法规定有关财政、税收方面的基本制度只能制定法律(《立法法》第8条第8项),行政收费应该是比税收更严格的一项制度,既然有关税收的制度必须经由法律制定,那么,有关行政收费的规定更应通过法律去规范。”王克稳:《行政征收》,载应松年主编:《当代中国行政法》(上卷),中国方正出版社2005年版,第961页。

   [33]《行政许可法》第58条第1款规定:“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。但是,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。”

   [34]1997年国务院制定颁布了《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》,对《行政处罚法》第46条作了具体化规定。

   [35]四川省金堂县人民法院《行政判决书》([2001]金堂行初字第11号)。

    

   章剑生,法学博士,浙江大学光华法学院教授。

   来源:《行政法学研究》2014年第2期。

  

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