陈锡文:当前农村改革的十项工作

选择字号:   本文共阅读 543 次 更新时间:2014-06-16 10:22:44

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陈锡文 (进入专栏)  

  
要改革农产品的价格形成机制和完善政府对农民的保护制度,大家关注的农村土地制度改革。会涉及到很多内容,涉及到城镇化过程中对政治制度的改革、对农民宅基地制度的改革,以及对农地流转经营体制的改革。

   当前农村改革的十项工作。

   很多人都认为去年11月份中央召开了十八届三中全会之后提出了一系列的改革意见,因此很多媒体也都把今年叫做又是一个新的改革元年,我想这个理解也对于落实十八届三中全会的决定会有很大的作用。

   十八届三中全会决定大家都看过,一共有16个部分、60条的内容,后来中央把它进行了梳理之后,一共从中梳理出336项改革的任务,涉及到6个大的领域,实际上等于还不止6个领域。我们经常讲的,五位一体的发展或者五位一体的文明建设,包括经济、政治、文化、社会、生态文明这五个领域的改革,另外还有党的自身建设的改革。再加上决定中大家也能看到,还包括了国防和军队体制的改革,所以这个决定一共涉及到七大领域的方方面面的问题。

   我们自己梳理了一下,觉得在336项改革任务中直接和农业相关的改革大概不下50项,在这里边占的比重也不低,接近15%,还有很多是和农业相关的,这50项的改革任务我们梳理了一下,大概涉及到农业、农村、农民的十个方面的问题。

   比如说第一个问题,就是要改革农产品的价格形成机制和完善政府对农民的保护制度,这就是很大的事了。今年国家已经推出了对新疆的棉花收购以及东北三省、内蒙古的大豆收购,推出了一个新的制度,叫目标价格制度,改变了过去常年已经实行的临时收储制。我想对未来的主要农产品市场价格的形成,对于市场的活跃和市场的培育将发挥非常大的作用。

   举一个很简单的例子,大豆。在座的如果搞东北大豆的应该知道,去年北京制定的大豆临储价格是2.3元一斤,今年2.4元一斤,按照去年如果市场价格达不到2.3元的时候,政府就由国有粮食部门出手收了,这2.3大豆的价格收购进来以后很多加工企业是承受不了的,因为国际市场低于这个价格。

   我们现在了解到大概国际市场大豆运到岸,各种税费完成之后大概4千左右,比国内市场价格低,因此我们很多榨油企业就不愿意用国内的了,这些大豆就在库里装着。很多人说这样的情况下应该降一降,这样对农民就没有保证,所以国家提出价格指标,目标价格,今年定的是2.4元,不仅没降,还要增一点,目的就是考虑农民的收入。

   2.4元,如果企业到市场收觉得2.4元承受不了,我2.1元就收了,市场就是2.1元,农民和粮储企业、收购企业、加工企业的价格是2.1元,农民每吨大豆相对于少收0.3元,然后政府补贴,市场价格就是由供求形成的。这样各类经营主体都根据自己的经营状况,以前只有中储粮一家收,别的都不收,一段时间以来稻强米弱、米强面弱、棉强纱弱,你可能加工了这个价格卖不出去,我想就是非常重要的改革。

   第二点,大家关注的农村土地制度改革。会涉及到很多内容,涉及到城镇化过程中对政治制度的改革、对农民宅基地制度的改革,以及对农地流转经营体制的改革。

   第三项,要改革农村的集体经济制度的产权制度。我们经常讲农民集体所有,但是到底谁所有,经常说不清楚,往往就变成了村干部所有,通过农村集体资产进行股份的改革,让他明确经营主体,主体的权益以及主体的收益。

   第四项,农业经济体制的改革。我们要在家庭承包的基础上进一步完善,适合中国国情和发展阶段的新的经营体制。

   第五项,农村投资机制的改革。投资所形成的资产符合条件的话也可以直接归合作社所有,同时也明确提出,鼓励个人社会资本到农村去投资。

   第六项,金融体制的改革。大概和资本、和金融都有关系,金融体制改革也是这方面非常关注的一大问题。

   第七项,农村事业发展和农民保障的改革。目标就是规模化。

   第八项,农村社会治理机制的改革。现在大家在大城市郊区能看到一种现象,我们走出去不多远可能就到了昌平县的农村了,我们能看到那个地方的村子,往往是外来的农民、打工的农民数量比本村的户籍农民数量要多得多,这样的情况在各个大城市都有,这样的社会怎么去保障。

   相对应如果跑到一些偏远的农村,你又能看到另外一种情况,偌大的村子,青壮年都没有了,都剩下一些老年人、小孩、妇女,就出现了空心村,这两种情况都是当前在农村社会结构中需要进一步完善的。

   第九项,进一步加强农村的生态保护和环境治理。

   第十项,解决好进城的农民,农业转移人口怎么样能让他们真正入城镇。最近大家都知道,国务院常务会议已经审议过了,中央的全面深化改革领导小组也审议过了,中央政治局常务会也审议过了,等着政治局审议,很快国务院推出关于户籍制度改革的决定。

   所以这十个方面改革,刚刚我讲了至少包括50项以上的内容,所以我这里只能点点题,没有办法展开。

  

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