岳金柱:加快推进社会治理创新若干问题的思考

选择字号:   本文共阅读 885 次 更新时间:2014-05-22 08:44:44

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岳金柱  
载体是网格化和信息化。网格化运用信息化技术和现代服务治理理念,满足群众日益增长的多元化需求和诉求,顺应大数据化时代社会服务治理信息化、智能化发展需要,以分类管理、分层负责、网络覆盖、精细服务方式,将所有人、地、事、物、组织纳入信息化系统和服务管理体系,落实责任、明确任务,完善服务、创新管理,提高效率、提升水平,从而使社会服务更加便捷入微、社会治理更加科学精细。

   ——完善“四个互动”。“政府+市场+社会”、“社区+社会组织+驻区单位”、“社区+社会组织+社工”、“社工+志工+公众”,这是社会治理、社会服务、社会动员的四个有效运行机制。互动达成共识,协同凝聚力量。探索和创新以社会协同、公众参与为主的社会动员机制,加快形成和完善“政府+社会+市场”协同互动的重大事项社会动员机制,建立健全政府应急指挥体系、重大活动临时指挥系统、重点领域统筹协调机构,形成科学完善的重大事项社会动员机制,及时处置各类突发性重大事项,有效组织各类临时性重大活动,圆满完成各类综合性重大任务;加快形成和完善“社区+社会组织+驻区单位”协同互动的社区服务治理动员机制,充分发挥社区自治、社会组织协同、驻区单位履行社会责任作用,形成多元治理、广泛参与、协同共治的格局,与党和政府共同解决社区重点难点热点问题;加快形成和完善“社区+社会组织+社工”协同互动的三社联动服务治理机制,以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社工为骨干,健全基层社会治理和服务运行机制,充分发挥城乡社区的基础平台作用、社会组织的协同参与作用、专业社工队伍直接服务群众的作用;加快形成和完善 “社工+志工+公众”协同互动的经常性服务治理机制,充分发挥社工的专业优势、志愿者的协同优势、公众的参与优势,形成专业社工引领、志愿服务协同、公众积极参与的共建共享格局,促进社会公共服务多元化、公益服务常态化、便民服务长效化。

   ——推进“四个治理”。系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,这是社会治理方式创新的四个重点。治之有理有据,才能治之有方有效。深入推进系统治理,发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用,发挥政府主导作用,发挥人民团体和企事业单位协同作用,鼓励和支持社会各方参与,实现党的领导、政府治理和社会自我调节、社区居民自治良性互动与优势互补。深入推进依法治理,加快社会建设重点领域立法,加强社会治理法治保障,注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、协调利益关系。深入推进综合治理,实行多管齐下、多措并举、动态跟进、有效处置,加强协商民主,强化道德约束,规范社会行为,调节阶层利益,协调社会关系,解决社会问题。深入推进源头治理,着力需求导向、问题导向,实行标本兼治、重在治本,强化预防为主、苗头防治,以网格化管理、社会化服务为方向,加快推进城市管理网、社会服务管理网、社会治安网多网融合,健全基层综合服务管理平台,提升社会服务和社会治理精细化科学化水平,及时反映、协调和解决人民群众各方面各层次利益诉求。

   ——加快“四个创新”。现代社会服务体系创新、社会治理体制创新、社会治理机制创新、社会治理法制创新,这是社会治理创新的四个重要支柱。创新是发展的不竭动力源泉。三中全会强调,深化社会体制改革,推进社会领域制度创新,推进基本公共服务均等化,加快形成科学有效的社会治理体制。为此,必须加快推动现代社会服务体系创新,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加大政府向社会力量购买服务的力度,推进基本公共服务均等化、城乡一体化、提供多元化、供求社会化;必须加快推动社会治理体制创新,形成党委领导、政府主导、社会协同、各方参与、多元共治的社会治理体制,完善社会治理体系,改进社会治理方式,激发社会组织活力,创新预防和化解社会矛盾机制,健全公共安全体系,完善互联网治理体制;必须加快推动社会治理机制创新,加快形成源头治理、风险评估、防治统一、动态跟进、应急处置相结合的社会治理运行机制,健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,改革行政复议机制,完善调解工作体系,改革信访工作制度;必须加快推动社会治理法制创新,着力推进社会治理重点领域立法,进一步强化政府依法行政和依法治理、企业依法经营和履行社会责任、社会组织和社区依法自治、公众依法有序参与,不断提升社会治理法治化水平。

   ——实现“两个覆盖”。社会领域党组织和党的工作全覆盖、社会服务和社会治理全覆盖,这是加强党的领导、推进社会建设、创新社会治理、完善社会服务的目的所在。全面覆盖才能不留死角。社会领域党建工作是夯实党的执政基础、确保社会建设正确方向的重要保证。充分发挥党的领导政治优势,加强和改进社会领域党组织建设和党的工作,把党组织建在社区、“两新”组织、商务楼宇、园区和“六小”门店,构建全面覆盖的社会领域党建工作体系,形成社区党建区域化格局、社会组织枢纽型党建工作机制、规模以上非公企业党建工作全覆盖格局、商务楼宇“五站合一”(社会工作站、党建工作站、工会工作站、共青团工作站、妇联工作站)机制,以社会领域党建工作创新推动社会服务治理创新,以社会领域党建工作全覆盖引领社会服务治理全覆盖,这是新时期党的建设和社会建设的重大工程。社会服务治理全覆盖是国家治理和社会治理的必然路径。当前,社会服务治理全覆盖的突出问题在实有人口、虚拟社会两个方面。实有人口方面主要是解决城乡差别和户籍限制,从根本上打破城乡二元结构、实现城乡发展一体化,破除户籍人口与流动人口藩篱、实现常住人口基本公共服务均等化;虚拟社会方面主要是如何使用好治理好网络媒体,改进和创新网络治理方式,运用和发挥网络服务功能,确保增加正能量、减少负能量。

  

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文章来源:《行政管理改革》2014年3期

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