张林江:社会治理的政府之维:现状、挑战与转型

选择字号:   本文共阅读 1947 次 更新时间:2014-05-09 22:56:30

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张林江  
增强处置突发公共事件和维护公共安全的能力。乡镇政府在县级政府领导下,切实做好农村社会治理工作,重点化解农村社会矛盾、维护农村社会稳定、为农民群众生产生活提供优质高效的公共服务。省辖市政府要重视市辖区政府在城市管理中的基础地位和作用,除法律、行政法规明确规定由市政府承担外,要将具体管理事项交由下级政府承担,实现管理重心下移。(张家麟、姚小虎等:“充分发挥政府职能作用,加强和创新社会管理”,《中国机构改革与管理》2013年第2期)四是进一步理顺政府和社会在社会管理和服务中的关系。加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。政府相关机构则将主要职责转为扶持和引导、依法进行监管等。

   加快转变政府职能。行政体制改革的核心是转变政府职能。政府应当尽快从“越位点”退出,把“缺位点”补好。(中央编办理论学习中心组:“深化行政体制改革推进国家治理体系和治理能力现代化”,《求是》2014年第3期)一是减少、简化各项行政审批。简政方能放权。目前社会管理和服务领域的审批事项仍然过多,人民群众在福利取得、公共服务享有等方面,仍然程序复杂、要填各种表格、经过层层审核审批,某些事项经办费时费力。二是向社会、向市场、向下级政府放权。从而激发社会、市场的创造活力和动力,为人民群众提供就近、及时、方便、有针对性的社会服务。三是加强部分社会管制职能。在社会治安、食品药品安全、困难群众救助、环境保护、城市管理等方面,政府的责任只能加强,不能削弱。四是通过不断加强社会建设推进社会治理。只有不断加强教育、卫生、住房、就业、社保等各项社会事业建设,让人民群众公平地享受到改革开放的红利,建立起适度普惠型的公共服务体系和社会保障体系,人民群众不断增长的物质和文化需要才能逐步得到满足,人民群众的社会利益才能得到切实维护和实现,社会矛盾和纠纷才能实现源头解决。

   不断优化政府组织结构。一是要建立社会治理的协调性或主责机构。二是合理配置党政群的社会治理职责。切实避免和纠正政府部门间在社会治理过程中“抢资源和名声、推责任和义务”的情况。结合“大部门制”改革、“省直管县”改革等举措,社会治理的机构设置和科学分工也应一并推进。三是各地应当结合社会治理深化机构改革。地方政府,特别是层级较低的地方政府,处于社会治理的最前沿,处于社会服务提供的最前沿,处于社会矛盾和问题发现与解决的最前沿。为此,应当通过综合执法、减少层级、简化程序、理顺机制等方法,不断提高执法和服务的水平。四是通过创新行政管理方式、加快事业单位改革等,推动行政机构设置和职责配置的优化。在全国各地的实践中,出现了政务服务中心的“一站式服务”、政务内容和流程公开、引入群众和社会监督、加快事业单位分类改革等多种创新,应当总结经验大力推广。

   提高社会组织、基层组织的社会治理和服务能力。政府职责的转移,必然要求社会能够接得住、管得好。目前,城乡社区居民委员会、村民委员会承担了大量的行政和经济职能,有很强的行政化色彩。为此,一方面,要剥离居委会、村委会承担的行政和经济职能,严格限制各类政府事务向社区、行政村分摊和转移。少数依法应由社区、村委会协助或受委托办理的社会治理事项,应当“权随责走、费随事转”。另一方面,居委会、村委会、社会组织应当在实践中学会社会治理。积极主动地承担与其章程、能力、未来发展相适应的社会治理事务,不断提高设定公共议题、创造公共空间、筹集调动公共资源、吸引公共参与的能力,与政府社会治理创新一同成长,实现良性互动、共同发展。

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文章来源:《中国党政干部论坛》2014年4期

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