张卓元:如何让混合所有制经济健康发展

选择字号:   本文共阅读 152 次 更新时间:2014-05-06 09:59:45

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张卓元 (进入专栏)  

  
党的十八届三中全会《决定》指出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础:公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯.这是一个历史性进步。

   要认识到,虽然改革开放36年来我国经济实现了令世人瞩目的发展,从2010年起已成为世界第二大经济体,但我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段这个最大国情没有发生根本性变化。这一基本国情决定,在建设中国特色社会主义进程中,多种所有制经济共同发展,对于促进经济增长、提供就业岗位、推动技术创新、增加国家税收、提升居民收入、满足人民群众日益增长的物质和文化需要,具有不可替代的作用。

   新的工业革命和技术革命也昭示我们,未来许多产品和服务将向个性化差异化发展,社会分工会更加深入与精细,为了满足日益多样与多元的社会需求,就需要根据不同的生产规模与水平建立多层次的所有制结构。因此,国有资本和非公有资本的长期并存是不可避免的,发展混合所有制经济将成为长期任务。

   有人担心,积极发展混合所有制经济,会不会影响公有制的主体地位。这种担心是没有必要的。党的十五大报告明确指出,公有制的主体地位主要体现在:公有资产在社会总资产中占优势:国有经济控制国民经济命脉,对经济发展起主导作用。我们看到,经过改革开放,目前非公经济对国内生产总值的贡献已超过60%、对税收贡献超过70%、对就业岗位的贡献超过80%,但与此同时,体现为国有工商企业资产、非经营性资产、金融资产、城市土地资产、自然资源资产以及农村集体所有土地等资产的公有资产,仍在社会总资产中占优势,有的计算占50%多,有的计算占60%多。更重要的是国有经济牢牢控制着国民经济命脉并对经济发展起主导作用。

   同时也要认识到,积极发展混合所有制经济,需要完善国有资产监管体制,国有资产监管要从管企业为主向管资本为主转变。这是一个重大转变,有许多新东西需要认真研究与探索。《决定》指出,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这意味着,国有资产监管机构今后主要工作是合理配置国有资本,研究如何组建国有资本运营公司和投资公司,并通过这些公司引导国有企业加快发展为混合所有制企业或股份制公司。《决定》还明确提出国有资本投资运营要服务于国家战略目标,提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全是其五个重点。今后国有企业改革发展和国有经济结构调整的任务仍然十分艰巨。

   从实践来看,积极发展混合所有制经济,关键是允许非国有资本参股国有资本投资项目。2013年9月6日,国务院常务会议提出,要在推进结构改革中发展混合所有制经济,尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目,形成示范带动效应。一些省市近来也出台了引进社会资本推动城市基础设施建设的方案。这些都既有利于国有资本放大功能和提高效率,也有利于非公有资本拓宽投资渠道,从而推动混合所有制经济的发展。

   此外,在推动混合所有制经济发展时,还要注意发挥各种资本的优势和积极性,真正做到一荣俱荣、一损俱损。为提高资本运营效率,完善公司法人治理结构,要尽可能避免混合所有制企业中一家说了算的现象,既要防止国有资本一股独大,又要防止国有资产流失。需要国有资本绝对控股的,可以考虑由多家国有股东共同绝对控股。还要采取一些措施保护中小股东利益,真正做到在一个企业或公司内部不同所有制资本能同等使用生产要素和同等受益。

   有专家估算,目前混合所有制经济总体上占我国经济的比重为1/3左右。按1992年以来我国混合所有制经济快速发展的趋势推算,到2020年混合所有制经济总体上占我国经济的比重在40%以上,将成为我国社会主义市场经济重要的微观主体。

  

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