陶文昭:准确地推进改革考验治理能力

选择字号:   本文共阅读 176 次 更新时间:2014-04-09 17:14:27

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陶文昭  

  
准确推进改革,在程度、方向、速度上都有精细的要求。改革如同在未知的道路上驾车,既要把握好方向盘,又要操控好油门和刹车,并且使三者有机联动。

   一分部署,九分落实。十八届三中全会已经做出了全面深化改革的决定,现在的关键是如何推进改革。习近平总书记要求,不改革不行,改革力度小了也不行;改错了方向不行,没弄清楚就改也不行;改革拖宕不行,改革抢跑也不行。这一系列的“不”,构成相互关联的底线、边线和红线,为准确地推进改革确立了边界。在改革进行了30多年之后,我们的经验更多了,我们的认识更深刻了,我们对改革的规律把握更透了,我们调控改革的力量更强了。从某种意义上,改革逐渐从粗放式向精细化转变。准确推进改革,涉及把握“度”的精细问题,既要技术、还要艺术,属于高难度的动作,考验我们的治理能力。

    

   改革的程度线:不改革不行,力度小了也不行

   不改革不行,因为改革是旗帜。是否改革是当代中国的一个重大政治问题。改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命,是当代中国最鲜明的特色,也是我们党最鲜明的旗帜。十一届三中全会以来,中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化,归根到底就是因为坚持不懈推进改革开放。只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。20多年前邓小平在南方谈话中郑重嘱托说,不改革开放,只能是死路一条。这个话极其深刻。今天改革开放到了一个新的重要关头,我们在改革开放上决不能有丝毫动摇,改革开放的旗帜必须继续高高举起。

   不改革不行,因为改革是关键。习近平总书记一再强调,改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。回顾过去,我们用改革的办法解决了党和国家事业发展中的一系列问题;面对未来,我们要破解发展面临的各种难题,化解来自各方面的风险和挑战,除了深化改革开放,别无他途。因此,高举改革开放的旗帜,光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。无论遇到什么困难,无论出现什么干扰,都要坚定不移推进改革。

   十八届三中全会决定关于改革的前置词是“全面”和“深化”。不折不扣地贯彻这个决定,不仅要看是否改革,而且要看改革的广度和深度是否达到要求,也就是说改革要有力度。

   改革必须全面。这次改革决定包括3个板块、16个部分、60条、300余项改革举措,是一个非常全面而具体的改革纲领。全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革,而是整体的全局的改革。不谋全局者,不足谋一域。各地方、各部门和各单位都要从全局看问题,以是否符合全局需要、是否有利于党和国家事业长远发展来要求、来工作,完完整整地落实改革的各项举措。各地方、各部门和各单位不能基于自身的局部利益搞选择性的改革,有利于自己的就改,不利于自己的就不改。

   改革必须深化。目前中国改革已进入攻坚期和深水区。改革是一场深刻的革命,涉及重大利益关系调整,涉及各方面体制机制完善。深化的改革,就是要触及利益和体制。当前改革需要解决的问题格外艰巨,要一鼓作气,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀。如果这个时候瞻前顾后、畏葸不前,绕着困难走,雨过地皮湿,改革不仅不能前进,而且可能前功尽弃。

    

   改革的方向线:不能犯颠覆性错误,不能盲目推进

   改革必须坚持正确方向。改革开放30多年来,我们能够创造出人类历史上前无古人的发展成就,走出了正确道路是根本原因。只有社会主义才能救中国,只有中国特色社会主义才能发展中国。中国的改革是中国特色社会主义制度的自我完善和发展。在方向问题上,我们头脑必须十分清醒,不断推动社会主义制度自我完善和发展。改革开放的成功经验必须长期坚持,其中最重要的就是,坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路。

   改革不能犯颠覆性的错误。无论搞革命、搞建设、搞改革,道路问题都是最根本的问题。习近平总书记指出,中国是一个大国,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误,一旦出现就无法挽回、无法弥补。国际国内都有过深刻的历史经验教训。中国是一个发展中的社会主义国家,经不起折腾。因此在改革问题上,我们的立场是胆子要大、步子要稳,既要大胆探索、勇于开拓,也要稳妥审慎、三思而后行。十八届三中全会决定设立国家安全委员会,在某种意义上也是确保改革大环境的安定和大方向的正确。

   除了方向和大局不能犯错误,还要注意避免具体改革的失误。中央全面深化改革的决定,集中了全党和全国人民的智慧,是一个科学的改革纲领,是推进具体改革的指南。要全面准确地把握各项改革举措,不要盲人摸象、以偏概全,不要不明就里、大而化之。要研究思考全面深化改革的思路和重大举措,刻舟求剑不行,闭门造车不行,异想天开更不行。要认真执行中央要求,不要事情还没弄明白就盲目推进。要下大功夫了解党内外对改革开放的各种意见和建议,下大功夫了解地方、基层和群众在改革方面做的有益探索。当然,改革是探索,探索就有风险,在未知领域进行改革不可能百分之百正确。准确理解、大胆探索和避免失误要统筹考虑。

    

   改革的速度线:太快不行,太慢也不行

   改革太快不行。习近平总书记多次强调,稳中求进是工作的总基调。改革胆子要大、步子要稳。改革要避免急躁。一是起步时不要抢跑,听从中央的统一号令。改革开放是一个系统工程,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。这次十八届三中全会的决定,合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图,就极富有系统性。中央还成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。改革中还要注意,该试点的不要仓促推开,该深入研究后再推进的不要急于求成,该得到法律授权的不要超前推进。中国是个情况非常复杂的大国,先试点再推开是有效的工作方法。依法治国是基本方略,要将改革与制度化、法律化有效结合起来,使得改革更富有正当性。二是速度上不要过急,把握好“逐步”的要求。这次决定中重要改革用了很多“逐步”二字,诸如财税体制改革要“逐步”到位,部分社会保障、中央和地方“逐步”理顺事权关系,“逐步”增加有地方立法权的较大的市数量,教育上“逐步”缩小区域城乡校际差距,“逐步”调整完善生育政策,等等。改革要一步一个脚印、稳扎稳打向前走,积跬步致千里。

   改革太慢不行。改革要积极稳妥,这是辩证统一的两个方面,只讲稳妥不讲积极不行。不能一讲逐步,就无限期拖延;一讲稳妥,就停滞不动。无论是改革还是发展,都得抓住机遇。机不可失,时不再来,当前就是要不失时机地深化重要领域改革。改革要有时间表,这次全面深化改革的设计到2020年,要求在重要领域和关键环节取得决定性成果。改革的任务极其繁重,而剩下的只有七八年时间,不能不说是时间紧、任务重。要完成改革的军令状,等不起,拖不起。改革要慎重,但也不能因此就谨小慎微、裹足不前,什么也不敢干、不敢试,而是要继续鼓励大胆试验、大胆突破,不断把改革开放引向深入。

   来源:学习时报

  

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