“爱国爱港”是中国公民担任香港特别行政区行政长官的基本法律要件

选择字号:   本文共阅读 402 次 更新时间:2014-04-04 16:37:41

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李林 (进入专栏)   莫纪宏   陈欣新  

    

   摘要:  根据香港基本法有关行政长官任职的法定要求及我国宪法有关中国公民“爱国义务”的规定,“爱国爱港”应是担任香港特别行政区行政长官的基本法律要件。行政长官人选必须是中国籍的香港永久性居民,其承担“爱国爱港”的义务不仅是道德意义上的,更是一种宪法及法律义务;相对其他香港永久性居民而言,应承担更为严格的“爱国爱港”义务。国外公职人员的任职法律要件中亦有类似规定。该义务不仅体现在参选行政长官候选人的日常言行中,还要通过行政长官任职时的公开宣誓制度、对行政长官不认真履职行为的免职和弹劾制度等,确保行政长官在任期间维护国家利益、保证香港繁荣稳定。

   关键词:  爱国爱港;行政长官;法律要件;宪法义务

    

   港特别行政区行政长官是根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》(以下简称《香港基本法》)的相关规定确立的特别行政区机关,①是依据现行宪法和《香港基本法》履行相应宪法职责和法律职责的特别行政区首长和特别行政区政府首长。根据《香港基本法》第四十四条的规定:香港特别行政区行政长官由年满四十周岁,在香港通常居住连续满二十年并在外国无居留权的香港特别行政区永久性居民中的中国公民担任。依据上述条款的规定,欲成为香港特别行政区行政长官的候选人,必须同时具备以下五项主体要件:其一,年满四十周岁。其二,在香港通常居住连续满二十年。其三,行政长官候选人必须在外国无居留权。这就意味着具有外国国籍或持有外国护照及居留权证明(包括所谓“绿卡”)的人,不能成为行政长官候选人。其四,行政长官候选人必须属于《香港基本法》规定的香港特别行政区永久性居民。其五,行政长官候选人必须是具有中华人民共和国国籍的中国公民。可见,成为行政长官候选人,必须具备香港特别行政区永久性居民和中华人民共和国公民双重身份,两者缺一不可。

   然而,香港永久性居民中的中国公民担任行政长官的法律要件不仅包括《香港基本法》第四十四条。特别行政区行政长官候选人必须坚决拥护《香港基本法》,模范遵守宪法的有关条款、《香港基本法》和在香港特别行政区生效的各项法律规定,此外,还应具有“爱港护港”的政治理念和履行相关法律义务的能力及条件。一个不热爱香港、不愿意为维护香港特别行政区和香港人民的利益而尽心竭力的人,根本谈不上有资格出任行政长官的候选人。“爱国爱港”是未来普选条件下香港特别行政区行政长官正式候选人的最低的道德底线和法律义务,也是判断候选人资格适格的重要法律标准和法律要件。

    

   一、“爱国爱港”的含义

   在中文里,“爱”是一个美好的字眼,通常是指对人、对事、对物等有深挚的感情及其行为,如爱戴、爱怜、仁爱、厚爱、热爱、喜爱等。《尔雅》解释道:“怜、惠,爱也。”“爱”有时也指“重视而加以保护”,如爱护、爱惜等。《论语·八佾》曰:“尔爱其羊,我爱其礼。”“爱国爱港”在构词法上属于动宾搭配,“爱”是动词,“国和港”是宾语。“爱国”是中华民族传统美德的核心,也是宪法上中华人民共和国公民的首要义务。所以,在当代政治文明和法治社会中,爱国、护国、卫国、报国等是公民最基本的政治伦理和宪法义务,而卖国、辱国、祸国、乱国、叛国等则是为世人所不齿的恶行乃至犯罪行为。

   从积极意义上讲,“爱国爱港”就是要从内心情感和外在行为上,热爱、关心、保护、捍卫国家和香港的一切利益。邓小平先生早在20多年前就已指出,必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。爱国者的标准是:“尊重自己民族,诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权,不损害香港的繁荣和稳定。”②

   爱国与爱港是密不可分、有机统一的。爱国是爱港的前提和基础,爱港是爱国的必然要求和具体体现。一方面,因为“一国”是“两制”的前提和基础,由主权、领土和人民组成的中国是一个统一整体,香港特别行政区是中华人民共和国的重要组成部分,在香港特别行政区有中华人民共和国国籍的人是中国公民的重要组成部分,香港特别行政区永久性居民是中国居民的重要组成部分,国家和中央政府是香港繁荣稳定的坚强后盾,“一国两制”方针以及现行宪法和《香港基本法》是香港繁荣发展的政治基础和法治保障,因此,爱港必须爱国,也只有爱国才能更好地爱港护港。另一方面,爱国必须爱港,爱港是爱国的具体化。从作为方面看,“爱港”就是要热爱香港特别行政区,拥护和认同“一国两制”,自觉遵守和实施《香港基本法》和其他生效的法律,维护香港特别行政区的共同利益,维护香港的繁荣稳定和发展;从不作为方面看,“爱港”就不得违反宪法和《香港基本法》,不得实施香港《行政长官选举条例》禁止的任何行为,违反选举法等等。

    

   二、“爱国爱港”是香港特别行政区行政长官候选人最基本的宪法和法律义务

   (一)行政长官的爱国义务

   宪法作为国家的根本法,在全国范围内具有最高法律效力。各特别行政区是中国的地方行政区域,宪法的效力从整体上说当然也适用于特别行政区。宪法中关于国家机构及其职权、公民基本权利及义务、国旗国徽国歌首都等诸多方面的原则与规范都部分或全部适用于各特别行政区,否则“一个中国”的主权意义就成为空谈了。当然,特别行政区与内地在某些方面的确存在差异。如居民的权利方面的规定不完全一致,港、澳居民中的中国公民实际上没有服兵役的义务等。这些差异之处,按照“一国两制”的原则,以基本法的规定为准,已经妥善地解决了法律上的矛盾。

   作为中华人民共和国公民,现行宪法在许多地方都明确了公民具有“爱国”的宪法义务。这种爱国义务既是作为中国公民应当遵循的倡导性的宪法义务,也是作为中国公民必须认真履行的强制性的宪法义务。

   爱国主义、爱祖国、爱国家是现行宪法极力倡导和主张、引导公民道德建设的基本原则。现行宪法第二十四条第二款规定,国家提倡爱祖国,在人民中进行爱国主义教育。上述规定表明,国家非常重视公民是否“爱国”,并且积极创造条件来培育公民的爱国主义情怀。国家有责任通过培养和教化等多种方式倡导公民“爱祖国”;公民则有义务从思想观念、行为方式等方面热爱自己的祖国。

   作为国家与公民基本宪法关系的法律纽带,现行宪法将“爱国”设定为中国公民的一项“基本义务”。作为基本义务,中国公民如果不爱国,就要承担相应的宪法和法律责任。轻则失去担任一些重要公共职务的法律资格,重则根据情节会受到法律处罚。宪法规定中国公民具有“爱国”义务,主要有以下几个方面的内容:一是有维护国家统一和全国各民族团结的义务(第五十二条),二是有保守国家秘密的义务(第五十三条),三是有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务(第五十四条),四是有保卫祖国、抵抗侵略的义务(第五十五条第一款)。

   现行宪法上述规定,是中国公民“爱国”义务的具体化;同时,中国公民如果实施了破坏社会秩序、背叛祖国、危害国家安全的行为,也会受到法律的制裁。《宪法》第二十八条明确规定:“国家维护社会秩序,镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动,制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动,惩办和改造犯罪分子。”

   根据宪法对中国公民“爱国”义务的相关规定,“爱国”不仅是中国公民的道德义务,也是理所当然的基本法律义务。一个不爱国或者处处以危害国家安全和损害国家利益为自己人生追求的人,不仅在道德上玷污了中国公民的形象,而且更危险的是,如果他们窃据了中央或者地方的要职,必然会给国家安全和人民福祉带来巨大隐患。

   因此,作为行政长官人选的中国公民应严格按照宪法关于中国公民基本义务的各项规定,③热爱祖国,忠于人民,维护国家安全和利益,不得有危害祖国的安全、荣誉和利益的行为。如果作为中华人民共和国公民不爱国,同时又试图参加香港特别行政区行政长官候选人的竞选,这种情形于法于理都说不通。不爱国的人想担任行政长官,不仅中央政府会坚决反对,全体中国人民不会答应,而且绝大多数香港居民也不会接受。因为,如果一个不爱国的人窃据了香港特别行政区行政长官的职位,香港社会经济发展就可能被不爱国的行政长官拖入与祖国和中央政府离心离德的陷阱,香港就可能成为外部势力渗透和干预的避风港,就可能导致香港特别行政区发生动乱,香港特别行政区就很难有美好繁荣的未来。“爱国”是中国公民宪法上的基本义务,相对于非中国籍的香港居民来说,中国籍香港居民(中国公民)当然受到宪法所规定的公民爱国义务的约束。

   (二)行政长官的爱港义务

   至于香港特别行政区行政长官候选人的“爱港”义务,也是毋庸置疑的。首先,“爱港”义务必然包含在“爱国”义务中。香港是中华人民共和国神圣领土不可分割的组成部分,1997年7月1日,中国政府开始对香港恢复行使主权。香港特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域,“爱国”所讲的“国”,是指中华人民共和国,在宪法和法律上的内涵和空间范围,包括了香港、澳门和台湾在内的中华人民共和国领土主权范围的所有区域,所以,中国公民“爱国”的宪法义务,必然包括“爱港”的宪法义务。

   其次,“爱国”但不“爱港”对于生活在香港特别行政区的中国公民来说,这种现象在事实上可能会在少数人中存在,不过,这种“爱国”不“爱港”的人可以长期居住和生活在香港,但不适宜作为行政长官的候选人,当然也不可能赢得香港广大居民的支持和中央人民政府的信任。

   再次,对于香港居民中的非中国籍居民,没有明确的宪法上的“爱国”义务,也不具有胜任香港特别行政区行政长官候选人的法律资格。但他们依据《香港基本法》的规定,可以依法享有香港居民的各项权利,具有“爱港”义务。同时,这部分居民不得从事《香港基本法》第二十三条所规定的“任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为”。

   总之,作为香港特别行政区行政长官候选人的“爱国爱港”义务不仅要达到现行宪法和《香港基本法》所规定的中国籍公民的法律义务水准,更重要的是,由于行政长官是依据现行宪法和《香港基本法》履行相应宪法职责和法律职责的特别行政区首长和特别行政区政府首长,在履行“爱国爱港”义务方面,应当对行政长官候选人提出更高更具体的要求,这样才能保证行政长官候选人在“爱国爱港”方面起到率先示范的带头作用,才能让中央政府放心、让香港居民满意。

    

   三、“爱国”作为公民担任公职的法律要件系各国通例

   “国家”是近代主权国家形成过程中产生的概念,是由领土、主权及人民三个要素构成的人类社会生产和生活的基本单位,并通过宪法和法律将个人与国家有效组合在一起的“联合体”。其中,公民的基本权利与基本义务是联系国家与公民个人之间的法律桥梁。在国家有法定责任保证公民个人的基本权利和自由的同时,公民个人也承担着对国家的基本法律义务,这些基本法律义务中的首要义务就是爱国。爱国是公民个人与国家之间身份认同的法律前提,也是彼此有效结合在一起的道德准则。如果一个主权国家的公民个人连自己的国家都不爱了,那么,公民个人国籍国在道义上就不存在保障公民基本权利和自由的法律义务。这种国家与公民个人之间的相互依存关系,是现代主权国家有效生存的正当性前提,也是个体生活在当今法治社会的合法性基础。

此外,现代主权国家是通过一定组织形式来保证主权国家的国家形式有效存在和协调主权国家内部居民生产和生活秩序的,所以,一定的政权组织形式以及代表政权组织行使公共权力的公务人员(以下简称“公职人员”),(点击此处阅读下一页)

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