周天勇:中国财政养的机构和人员太多

选择字号:   本文共阅读 414 次 更新时间:2014-03-08 23:39:22

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周天勇 (进入专栏)  

    

   2014年被公认为全面深化改革“元年”,财税改革是本轮改革中最重要的一环。财税改革牵涉到中央、地方政府、企业、民众等众多利益,事关中国经济转型及协调发展。

   2月14日,中国社会科学院发布报告显示,中国公共财政收入达到12.9万亿,人均宏观税负接近万元。数据出来后,引起了各界争论,中国税负水平到底高不高?需不需要减税?如何调整不合理的财政收支结构?凤凰财经就此推出“国赋论”系列访谈,请财税领域权威学者分析解读中国财税改革的紧迫性和改革方向。

   本期推出周天勇访谈(上),从财政收入角度分析目前存在的问题,解读关于房产税等热点问题。

    

   周天勇,现为中共中央党校国际战略研究所副所长,北京科技大学博士生导师。1992年获东北财经大学经济学博士学位。1994年调入中央党校执教和从事研究至今。主要研究领域财政税收体制改革、行政改革、宏观经济等。

    

   真实人均宏观税负达到1.6万元

   凤凰财经:前段时间社科院发布报告,提到中国的人均宏观税负已经到达了万元阶段,您觉得与世界其它国家比较,这个数字高不高?

   周天勇:就这个数字本身讲,比发达国家低,美国肯定要比这个高。但是政府的财政收入包括预算内和预算外。公布的12.9万亿仅仅是预算内收入,平均到每个人,大概9000多元。

   但是,政府全口径的政府收入都是老百姓的负担,不能按照窄口径算。需要在12.9万亿基础上加上土地财政收入4.1万亿,社会保险收入2.7万亿,一共19.7万亿。平均到13.6亿人口,就是1.44万元。这是每个人承担的真实负担。

   此外,财政收入中,还有很多收费项目没有进入预算,具体数字不清楚,估计有1-2万亿元左右。全部口径的政府收入大概21.7万亿左右,占GDP的比重达到38%,人均达到1.6万元,远远高于“万元宏观税负”。

   如果按照中央公布的12.9万亿数字计算,财政收入占GDP的比重是22%,这个数字是合理的,发展中国家比例在18-25%之间。但是如果计算全部财政收入,占GDP比例达到38%,相当于发达国家水平。

   财政收入不能去除卖地收入,因为土地收入很大一部分应该属于农民,起码一半多应该给农民,但是目前,基本上80%-90%被政府拿走了,之后高价转给开发商,又推高了房价,让买房子的人最终承受这部分负担;另外一部分转嫁到房价上,实际是买房人交的,成为买房居民的负担。

    

   中国企业税负太重办企业很容易垮台

   凤凰财经:中国目前大概有90%左右的税收来源于企业,来源于个人的不到10%,您怎么看这种税收结构?

   周天勇:这个是不合理的,因为企业的税收太重,就没人去办企业。我估计这两年,税费负担太重,加上融资成本太高,如果国务院没有有力的措施,中小企业会大量倒闭。

   一个国家,相当一部分税收应该是来自个人。国外大量的税收收入来自于个人财产税、遗产税,个人交的社保税,以及销售环节税。房地产税比较多,美国大概七万亿美元的收入,地方财政可能在3.5万亿或者3万亿,3万亿里边60%,也就是1.8万亿的税收来自于房产税。房产税占美国全部税收的1/4。

   美国税收中,销售税占很大比重,但是它销售税在消费环节征收,不从企业里面征收;销售税和财产税占比比较大,美国的企业的所得税特别少,负担较轻;所以中国没人办企业,办企业很容易垮台。

   凤凰财经:这种不合理的税收结构如何解决?

   周天勇:我觉得可以从三个方面解决。第一,给企业减税,把企业增值税降下来。第二,扩大消费税征收,现在烟草要改,消费税原来从企业直接收,现在从销售环节收。大量的商业环节的营业税等都可以改为消费税,直接从销售环节征收。第三,开征房产税,把企业的负担转到个人,增加个人所得、房产、遗产等收入征税。增加这些环节征税来减轻企业的负担。

   凤凰财经:但如果这样,却增加了个人的税负。

   周天勇:只有企业轻税,人们都去创业和就业,有利于人们去办企业,人们办企业,就业的人多了,社会财富才能增加,最后人们都富裕起来,个人所得税就多,财产税就多了。在合理的范围内纳税。而现在是,企业税负太重,没有人办企业,最后谁也富不了,政府收税就处于恶性循环之中。如果把企业都征税征死了,你怎么办?

   同时,从税收总量来讲,如果进行这样的调整之后,居民的财富增加,税收总量会增加,是政府和居民双赢。

    

   投资房子比工资增长快为什么不收税

   凤凰财经:目前有一种说法,中国税收制度不合理还体现在另一个方面,就是征完税后,贫富差距并没有缩小,相比征税前,是扩大的,没有起到平衡收入差距的作用。您怎么看这种说法?

   周天勇:中国是这样的,对财富增长、房价增长,财富没有创业劳动却自然增值,有的办工厂,亏损了,而投资了十几套房产,却成了千万,甚至亿万富翁,这部分不收税。一个人的工资才有多少收入?而对于农民呢?本来不应当剥夺的那么厉害,地方的土地出让金那么高,基本上不给农民,从农民手中拿地很便宜。这样就造成了两极分化。

   凤凰财经:您是说对财产性增值收入收的税不够?

   周天勇:投资房子比每年的工资的收入增长快多了,比办制造业企业强多了,一个人要有十几套房子,身价以亿计,但是对他不征税。而农民本身收入就不高,政府把他们的地征收来,一亩地最多给十万块钱,之后倒卖几百万,这哪能不两极分化?

   此外,政府通过过重的税负,把许多中小企业征税、收费收死了,没人去创造财富,失业的人多了,不就拉大了贫富差距吗?

    

   财政养的人太多怎么可能不乱收费

   凤凰财经:这些年,有一些减税方面的政策,效果如何?

   周天勇:雷声大雨点小,没有实质性的减税。

   凤凰财经:主要是什么原因呢?

   周天勇:主要阻力在财政税收部门,特别是地方政府层面,地方政府肯定不愿意减税,地方政府总是处于钱非常紧张的状态,因为财政养的机构和人员太多了,他哪能减税。土地出让金多留给农民,给中小企业减税,地方政府会这么做吗?不会的。在没有制约的格局中,政府支出需求的无限扩张性,与征税的有限性一直是一对尖锐的矛盾。减税清费了,地方财政会很紧张。

   中央一直以来不让乱收费,地方政府一直很难执行,一直在乱收费。中国乱收费部分只有5%是中央的,95%是地方的。

   凤凰财经:这种状况没有办法改变吗?

   周天勇:到目前为止,我还没看到有什么有效的办法。

    

   若地方财权事权上收政府部门将更腐败

   凤凰财经:有一种财税改革思路,要把地方的财权和事权上收。您怎么看?

   周天勇:不可能,这可能是一种荒唐的做法,如果真正硬要实行,如果集中到中央,地方政府留的更少,中央收上来再转移支付给地方,效率更低,管理成本很高,则地方政府更要跑中央,中央财政部门将更加腐败,地方还更要乱收费。收入不够还得找食吃。(文/晓童)

   作者:周天勇、晓童

  

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