何增科:理解国家治理及其现代化

选择字号:   本文共阅读 2411 次 更新时间:2014-03-06 10:29:53

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何增科  

   国家治理体系作为一个制度体系,包括了经济治理、政治治理、社会治理、文化治理、生态治理、政党治理等多个领域以及基层、地方、全国乃至区域与全球治理中的国家参与等多个层次的国家治理制度体系。国家治理制度体系和治理能力的现代化对于各领域改革发挥着统领作用。全面深化改革是对各个领域、各个层次的国家治理制度的全面改革、系统改革和综合性改革,其目的是发展和完善社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,进而建立现代国家治理体系,提高国家治理水平。

   十八届三中全会全面深化改革的《决定》已经就如何推进国家治理现代化做出了总体部署,提出了路线图和时间表。这里我想就推进国家治理现代化的重点任务谈谈自己的观点。

   ( 一) 进一步放权和分权,让各类治理主体在国家治理中发挥更大的作用

   要实现可持续发展、民生与民权的改善和可持续稳定等三大国家治理目标,仅靠各级党委和政府是不够的。因为他们所掌握的资源、信息和知识都是有限的,理性和能力也都是有限的。全能全控型的国家治理模式需要转向一核多元良性互动合作管理的国家治理模式。为此需要向市场和企业放权,向社会组织放权,向基层自治组织和地方政府放权,同时在党委、人大、政协、政府、司法机关之间实行决策权、执行权、监督权的相互分离和制约,倡行社会参与和监督,做强做大各类治理主体,激发经济社会发展活力,使得11根制度支柱均衡发展,共同支撑国家治理大厦,合力实现国家治理目标。

   ( 二) 以民主责任制建设为方向完善国家治理结构

   现代国家是一个由民众授权向民众负责且民众可问责的国家。建立现代国家治理体系需要以民主责任制为方向优化国家治理结构。人大代表向选民负责、党代会代表向党员负责、人大常委会和党委会向人大和党代会负责、行政首长和党委书记分别向人大及其常委会负责和党委会负责的责任链条应当完整,薄弱环节应当加强。选举改革应当加强选举的自由选择性和竞争性。两次选举之间,人大常委会和党委会作为民意代表机关和党内代表机关其决策权能和监督权能需要进一步加强,同时应保证书记和行政首长执行权的集中和完整。逐步探索党委委员进入人大常委会任职并实现专职化(常委和书记除外),并不再兼任党内和政府内其他职务,同时强化其对政府组成人员提名审查、行政监察和财务审计、预算审议、编制和薪酬审查、行政首长弹劾等职权。条件许可时推进书记经过依法民主选举担任行政首长,党委常委经过政治任命担任相关政府部门首长,并保证行政首长对政府组成人员的提名权,强化政府的行政执行权能。

   ( 三) 健全国家治理过程中的负反馈调节机制,实现可持续的稳定

   负反馈调节机制利用系统中信息沟通的多通道和衡平纠偏机制使输出起到与输入相反的作用,消除系统输出与系统目标的误差和偏差,使系统在动态调整中实现长期稳定。政治沟通中如果只有上下级党政机关之间单一的信息沟通渠道,就会出现下级对政策执行效果“报喜不报忧”的正反馈,从而使错误的政策得不到及时的纠正并最终导致系统的崩溃。在公共权力侵犯私权利的场合中,如果缺少独立于行政权的独立公正的第三方仲裁机构发挥衡平纠偏作用,官民冲突将会愈演愈烈。保证专家学者和媒体记者的言论自由,发挥好民间专业民意调查机构的作用,有利于获得政策执行效果客观真实的评价信息,从而发现问题及时纠偏。保证法官和律师在司法裁决中的独立性和公正性,有利于发挥法律的衡平纠偏作用,维护社会的公平正义。执政党和政府带头遵守宪法和法律,将会促进各类治理主体共同遵守宪法和法律,实现规则和程序之治。

   ( 四) 发展决策咨询系统健全协商民主,提高公共政策决策质量

   谋断分开是第二次世界大战以后现代公共决策体制发展的一个新趋势,与此相适应,决策咨询作为一种新兴的“智力服务业”得以发展起来。协商民主作为对代议制民主的一种补充这些年来也得到广泛的应用。他们对于提高公共政策质量具有重要的意义。为了提高立法和公共政策决策质量,提高国家治理水平,可考虑发展相对独立的决策咨询系统,将决策咨询列为各级人大立法和各级党政决策的必经程序以培育决策咨询市场。同时可考虑设立各级党委决策咨询委员会,并鼓励受聘的决策咨询委员进入政协常委会任职,先咨询后决策形成法定程序。同时可以将比较成熟的协商民主技术如协商性民意调查等广泛地应用于各个层级和领域公共政策的决策前咨询环节,使政策更好地反映民意。

   ( 五) 培养职业政治家、职业文官和法官、职业律师,推进国家治理的专业化和职业化

   政治与行政、政治与法律的分离和分工,是政治发展和政治现代化的一项重要内容。政治、行政、法律从业者开始分化为职业政治家、职业文官、职业法官、职业检察官和职业律师,他们有着各自不同的专业伦理和专业能力要求。职业政治家的任务在于集中民意提出政策愿景,控制官僚机构使之服务于民众,统筹协调整合资源,把握机会实现政策目标。职业文官的责任在于利用自己所掌握的专业性公共管理知识和技能,忠实高效地完成职业政治家所提出的政策任务。职业受保障的法官、检察官和律师则就法律的适用发挥各自的专长和作用。中国在推动国家治理现代化过程中,同样需要培养自己的职业政治家、职业文官、职业法官、检察官和律师,依法建立各自的专业分工和职业保障制度,提高国家治理的专业化水平。

   ( 六) 推动核心价值体系的内化和普及化,夯实国家治理体系的基础

   以现代善治基本价值( 透明、参与、法治、回应、责任、公正、包容、效益、廉洁、和谐等)为主要内容的核心价值体系只有内化于各类治理主体并体现在形塑这些治理主体的规则和程序设计之中,国家治理制度体系才能按照善治的要求有效运转,一个良好的、有效的国家治理体系才能真正建立,国家治理的三大目标才有望实现。为此需要各类治理主体特别是党和政府自觉地担当起政治社会化和政治教育的职责,推动核心价值体系的内化和普及化,促使国民和官员普遍认同和自觉践行核心价值体系,从而为现代国家治理体系奠定坚实的社会基础。

  

    

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文章来源:《马克思主义与现实》2014年1期

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