周冰:现阶段经济社会的主要矛盾和改革重点

选择字号:   本文共阅读 774 次 更新时间:2014-02-14 10:56:43

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周冰  
促进社会主义市场经济和谐发展,国有资产管理机构不应当作为政府下属单位设在政府之内,而应当直接向各级人民代表大会负责。构建协调发展的社会主义市场经济体制,建立统一、开放、竞争、有序的市场经济体系,就要改革和破除企业的等级身份制度,对所有企业一视同仁,消除按所有制实行差别管理和等级歧视的政策。我国市场体系结构扭曲、市场制度不完善、市场经济体制长期不能健全、健康发展的一个重要原因,是按照所有制的不同性质给公有私有、国有非国有予不同的待遇,实行分类管理和国有企业特别是央企的行政垄断地位。这就需要对国有企业进行改革,让国有企业和其他各类企业一样进入市场,在平等条件下开展竞争,提高自己的生存能力,为社会做出更大贡献,而不是依靠垄断特权和行政保护生存和谋利,国家要按照产业发展战略和社会道德规范的要求进行市场规治。也只有这样才能真正实现政企分开、政资分开。

   城乡矛盾是城乡经济社会发展不平衡的产物。中国在计划经济体制下建立起来的户籍制度和土地制度则使城乡差距进一步扩大,城乡矛盾进一步加剧恶化。自20世纪70年代末开始的经济体制改革始终没有触及城乡分割的二元土地制度,由于农民土地产权的价值被严重压低,一方面农民缺乏保护耕地的积极性;另一方面政府既可以从农村低价征地,在城市土地市场上又是一级市场的垄断供给者,可以卖出垄断高价,正是这种巨大的制度租金诱导出了地方政府的土地财政和疯狂圈地的掠夺行为。改革现行的土地制度,打通城乡土地流通的通道,就从制度层面上挖掉了城乡矛盾对立的一个最主要的经济根源。

   中国计划经济时期建立的现行户籍管理制度,以农业和非农业户口的严格区分为特征,是一种歧视性的城乡隔离制度。与西方目前的户籍制不同,它主要不是履行人口登记和统计等管理职能,而是发挥资源配置的职能,成为人们获取资源的重要依据。户籍实质上就是对稀缺资源进行配置的一组权利。从马克思主义人的解放和自由发展的目标来看,这不仅又倒退到了革命的起点,而且退得更远,似乎又重新回到了皇权制度下编户齐民、职业世袭和等级身份的专制时代。体制转型和市场经济的发展,进一步放大了户籍制在效率和公平方面的矛盾,加深了城乡和地区之间社会经济的冲突。随着改革开放以来经济高速增长,中国已经彻底告别了消费品的严重短缺,代之出现的是生产过剩和消费需求不足的问题,农民工已经超过了2亿,以户籍为依据来分配消费品和限制居民流动的必要性早已不复存在,户籍制度的全面改革已经提上了议事日程。概括起来,户籍制度改革的目标是要适应市场经济发展和社会现代化的需要,建立以人为中心、迁徙自由为基础、职能单一、城乡统一的人口管理模式。由于户籍制的长期存在,客观上维持并促进了城乡、城城、东中西部等地区之间的经济落差,减轻了人口流动对城市发展的冲击。在这种落差还较大的情况下,户籍制度对于社会经济的稳定仍然具有重要作用,因此改革需要一个分阶段、分层次的渐进过程。影响户籍制度改革不能整齐划一的主要原因是地区之间公共品供给能力的差别。为此建议,第一,由中央确定改革方向和目标,分层次推进改革。按公共品供求状况把全国城乡分为几个等级,首先取消同等级城市之间人口流动限制,逐渐缩小不同等级城市之间的限制。第二,选择西部城市率先重点突破。西部地区中心城市比东部经济发达地区中心城市对人口的吸引力要小,户籍改革面临的增加公共品供给的压力也较小,改革易于取得成功;西部地区率先放开户籍限制也有利于减轻对东部中心城市人口流入的压力,从而使整个改革过程更加平稳有序。(14)

   劳资关系是劳动者与资本或雇主之间的契约,二者之间的利益关系和矛盾主要围绕着工资水平和劳动条件展开。从宏观角度来看,工资水平关系到国民收入分配和社会贫富差距、关系到社会的总体消费能力和经济增长的动力,因此关系到国民经济是否能够协调运转和社会的和谐稳定。广泛发展劳动者自己的工会组织,提高劳动力市场的组织化程度,以集体协商为主通过谈判确定工资水平,是建立和谐劳资关系的主要途径。政府的主要任务应当是构建劳资双方合作和劳资关系协调的制度框架,实行劳动合同法和执行最低工资制度就是其中最基本的制度安排。2011年将恶意欠薪纳入刑法为依靠法律制度保障工资支付开了一个好头。应当加强劳动监察和劳动执法,实行劳动监察员制度,建议在劳动密集型行业和高危险、高污染以及入户工作等劳动者特别容易受到伤害的行业,派驻劳动监察员或者进行巡视,彻底杜绝血汗工厂现象。另一方面通过规范和健全市场秩序,降低物流成本、减负减税等措施改善企业经营环境,减轻企业负担,特别是减轻小微企业负担,就能有效地增强社会经济活力,扩大就业。

   社会保障制度既是现代文明的一个主要标志,也是社会利益矛盾的“减压阀”,建立覆盖城乡全社会的社会保障制度就是为社会编织一张“安全网”。中国作为发展中国家,目前正在建立的覆盖城乡全社会的社会保障体系,还只能是低水平的,今后的任务是逐步提高社会保障统筹的层次,逐步缩小地区差距,并随着经济社会的发展逐步提高保障和福利水平。社会福利具有一定的刚性,自2007年美国次贷危机爆发以来频繁发作的欧债危机,充分暴露了西方福利国家制度存在的局限性,反映出经过半个多世纪之后它已难以为继的事实。尽管中国才开始建立的社会保障体系还远未完善,离西方国家那种福利优厚和保障过度的程度还相差很远,但是在制度建立之初就应当未雨绸缪,从制度机制上使社会福利和保障水平具有一定的弹性,能够随着经济社会发展和通货膨胀水平以及国家财政状况作出相应的调整。在一个实现了工业化的现代社会里,只要拥有了一套比较完善的社会保障体系,又有能够有效贯彻执行的最低工资制度,社会的贫富差距就不可能发展到失控的地步,社会的长治久安与和谐发展也就有了最基本的经济保障。

    

   注释:

   ①毛泽东说:“抓住了这个主要矛盾,一切问题就迎刃而解了。”(毛泽东,1937)反过来说,如果找错了主要矛盾,就可能带来混乱和灾难。

   ②库兹涅茨、钱纳里(Hollis B. Chenery)、筱原三代平(しのはらみよへい)都曾对经济起飞阶段经济增长和结构变动的关系作过系统研究。

   ③黄燕等人认为,目前在全国都出现了地方政府从经营城市向经营管制转向的趋势。所谓经营管制,是指政府不仅放大、用足、用活管制权利,而且不断地创新管制,制造一些管制内容和管制项目,以谋取自己的经济利益的行为(黄燕等,2007)。

   ④见《瞭望东方周刊》(2010年1月26日)记者对国家行政学院公共行政教研室主任竹立家的采访。

   ⑤2008年《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》相继施行之后,随着立法对劳动者保护力度逐渐加大,劳动者运用法律维护自身权益的意识越来越强,劳动争议案件近年来呈现爆发式增长。全国法院2008年一审劳动争议案件收案29.55万件,较2007年增长95.3%;2009年收案31.86万件,同比增长7.82%;2010年1月至8月新收20.74万件。

   ⑥2004年,中共中央通过“一号文件”的形式,宣布用五年的时间逐步取消农业税,取消烟叶以外的农林特产税。江苏、浙江、河南、广东等省先后宣布将于2005年免除农业税。到2005年,全国免征农业税的省份已达28个,其余河北、山东、云南三省也有相当比例的县(市)免征农业税。2006年,提前在全国范围内全部免除了农业税。

   ⑦中国社会科学院发布的《2009中国城市发展报告》显示,2001-2007年,地级以上城市市辖区建成区面积增长70.1%,但人口增长只有30%。当前,中国城镇化率是46.59%,而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。这意味着有13.6%即1.28亿生活在城镇里的人没有真正城市化。

   ⑧其中外出就业1.53亿人,本地非农就业0.89亿人。

   ⑨第五次全国人口普查数据,全国14岁以下流动儿童1980万人,其中农村户籍儿童占74%,即1460万人。另据2007年世界银行—教育部“农民工义务教育项目”研究数据显示,截至2005年,中国0~14岁流动儿童已达1941万人;全家一起流动的有1470万人,占流动儿童总数的75.75%;其中全家流动的农村流动儿童956万人,占流动儿童总数49.25%。

   ⑩2003年国务院办公厅转发教育部等六部委《关于进一步做好进城农民子女义务教育工作意见的通知》,提出“两为主”的原则要求,即以流入地为主负责农民工子女的教育工作;以全日制中小学为主,接收农民工子女入学。

   (11)2008年7月30日,国务院常务会议决定从当年秋季学期开始,在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生的学杂费。国务院文件要求,对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女,在公办学校就读的,免除学杂费,不收借读费;在接受政府委托、承担义务教育办学任务的民办义务教育学校就读的进城务工人员随迁子女,按照和公办学校学生一样的标准享受免除学杂费政策。

   (12)目前目标责任制已经在中国上至国务院下至乡镇一级政府的各级政府机构中得到普遍推行。例如,国务院在“关于落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》主要目标和任务工作分工的通知”中,将“十一五”规划的目标进行分解,并确定为约束性指标和主要任务与项目,将各指标具体分解到各部委。要求这些指标突出重点任务和重点目标,要求进一步分解落实到省、地乃至县级政府,并将目标和责任分解落实到具体的责任主体。见国发[2006]29号。文献来源:http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/200803/t20080328_32732.html。

   (13)2010年9月1日,中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平出席中央党校2010年秋季学期开学典礼的讲话中指出:“权力观概括起来是两句话:权为民所赋,权为民所用”。

   (14)重庆市率先进行了省级范围的户籍制度改革试验,但是,重庆改革是以利用甚至强化附着在户籍上的城乡差别的方式,用“政府之手”将农民转移进城。重庆市2007年6月获批全国统筹城乡综合配套改革试验区后便开始探索改革城乡二元户籍制度的途径,并在区县层面上展开试点,2010年7月25日重庆市政府颁发了统筹城乡户籍制度改革的四份文件,于8月15日全面启动了户籍制度改革。重庆此次改革并没有将着力点放在消除附着于户籍上的城乡利益差别上,而是在继续以城乡户籍界分城乡利益差别的前提下,集中将一批符合条件的已在事实上进城的农民由农村户口转为城市户口。为了吸引符合条件的农民自愿转移,甚至需要进一步突出城镇户口相对于农村户口的利益优势(主要是社会保障和教育资源优势),以便使农民愿意放弃宅基地和承包地。不难推断,这种户改的直接后果是,城乡隔阂不仅没有消除,反而更加巩固,实现公民自由迁徙的改革目标更加难以实现。(黄志亮、刘昌用,2011)

    

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   [12]谭庆刚.构建和谐社会视角下的户籍制度改革和城乡协调发展[J].现代财经,2008,(2).

   [13]王作全.正确认识和把握社会主要矛盾[N].学习时报,2004-06-27.

   [14]杨鹏.中国社会当前的主要矛盾是什么[N].中国青年报,2005-11-16.

   [15]周冰,郭凌晨.论国有企业的功能定位[J].财经科学,2009,(1).

    

   来源:《河北经贸大学学报》2013年5期

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