陈元 厉以宁等:加强顶层设计深化经济体制改革

选择字号:   本文共阅读 297 次 更新时间:2014-01-29 15:05:44

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陈元   厉以宁 (进入专栏)    

    

   近日,全国政协经济委员会办公室与提案委员会办公室、《中国政协》杂志社在全国政协礼堂联合召开“经济体制改革与顶层设计主题座谈会”。全国政协副主席陈元出席并讲话。座谈会上,政协委员们积极建言献策,发言针对性强,回应了社会普遍关心的一些问题。现将座谈会上委员发言摘编如下。

    

   全国政协副主席陈元:加强顶层设计 深化经济体制改革

   党的十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点,强调更加注重改革的系统性、整体性和协同性,加强顶层设计与摸着石头过河相结合,明确了深化改革的重点和要求。我谈几点想法。

   一、从中国特色社会主义制度完善和发展角度看待深化改革

   (一)制度对经济社会发展至关重要。改革开放以来,我国经济连续30多年保持年均近10%的增长,在世界经济发展史上前所未有,充分体现了社会主义制度的优越性。

   (二)中国特色社会主义制度需要进一步完善。我国经过几十年探索,建立了中国特色社会主义制度,积累了丰富经验,取得了重大成果。同时,中国特色社会主义制度也存在不足和亟待改进的地方,需要进行改革完善,力争到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

   (三)深化改革就是不断推动制度进步。改革开放以来,我国经济社会快速发展,但要保持这一发展趋势,就要不断扫除阻碍生产力发展的制度障碍,使制度不断释放出活力。

   二、准确把握深化经济体制改革的核心问题

   经济体制改革作为全面深化改革的重点,要有效发挥先导、牵引作用,为全面深化改革创造条件、提供动力。这就要求准确把握政府与市场关系这一核心问题,把两者优势充分发挥出来。

   (一)经济体制改革应当朝着扩大市场配置资源作用的方向进行。三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。当前,土地、资金、能源资源等一些要素价格的市场化形成机制还不完善,必须积极稳妥地推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

   (二)市场越发展,越要着力提高政府宏观调控和科学管理水平。政府与市场是相辅相成的关系。政府转变职能、简政放权,必须与加强监管、提高效能同步推进,把该管的管到位,克服市场存在的自发性、盲目性、滞后性等缺陷,为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。

   (三)从实际出发,发挥政府推动市场发展的作用。我国文化传统和思想体系与西方有很大不同,强调社会秩序和社会和谐。由于自上而下组织化、社会化程度较高,能够集中力量办大事,也就要求持续改善社会制度,包括增大活力、竞争力和维护共同利益、稳定两个方面。因此,在社会主义制度下发挥决定性作用的市场,是一个比传统自发的市场要求更高的市场,要有更大的活力,也要有更大的稳定性。

   三、加强经济体制改革的顶层设计

   经济体制改革是一项复杂的系统工程,防止改革“碎片化”,突破利益固化的藩篱,明确路线图、时间表,解决好改革协调推进、动力不足等问题,都要求加强顶层设计。通过科学完善的顶层设计,化解分歧和阻力,寻求改革最大公约数,使改革成果更公平惠及全体人民。

   (一)把自上而下与自下而上相结合,尊重实践经验和基层创新。一是从基层探索中获得启发和经验。二是广泛倾听基层意见和群众诉求。三是采取试点探索、循序渐进的方法。四是顶层设计要留出一些空间。

   (二)着眼全局,整体谋划,注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。二是明确改革的优先顺序。三是加强改革的协调配合。四是注重可操作性。

   (三)冲破思想观念障碍,借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展,积累了很多经验教训,形成一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车,无视这些经验和理论成果。要认真分析研究,去粗取精、去伪存真,为我所用。

   (四)发挥政协民主协商的作用,集聚各界智慧,凝聚改革共识。应有效发挥人民政协的优势和作用,就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,进行协商讨论,反映人民群众的愿望和诉求,提出有价值的意见建议,为深化改革、科学决策提供有力支撑。

    

   全国政协常委李克穆:网络保险要鼓励创新和规范发展

   一、相关概念

   目前,对于金融互联网和互联网金融的概念,两者区别是什么,并无定论。从现状看,二者大致有以下几点区别:一是参与对象不同。前者主要是以银行为代表的国有企业,后者主要由民营企业运营;二是建设成本不同:前者开发时间较长、花费较大,后者一般采用低成本或免费方式运营;三是监管要求不同。前者一般有明确的监管部门,后者往往涉及多个监管部门,或者可以说游离于监管之外。

   银行、证券、保险的在线运营包括支付结算类,如支付宝;间接融资类,如阿里小贷等;直接融资类,目前我国还没有成熟案例。

   二、网络保险的运营

   从传统运营模式看,这是一项创新,已引起经济界关注。

   (一)众安在线试点的运营模式

   产品设计方面,目前主要包括三类:信用保证类产品;责任保险类产品;货运保险类产品。

   客户服务方面,建立网络、电话、地面三者结合的服务体系和管理制度,绝大多数服务通过网络完成。

   经营模式方面,主要通过自建网站和第三方电商平台进行销售,实现内部运营高度自动化。

   (二)与传统保险的比较

   一是产品设计以“服务互联网”为特色,主要以责任类和保证类保险产品为主。二是众安在线绝大多数服务通过网络和电话完成。三是营销上,众安在线实现内部运营高度自动化,人工参与最小化。

   (三)风险防范机制

   针对产品定价风险,在新产品推出初期,采用相对保守的定价策略。针对信息化与数据安全风险,注意突出健全的安全访问机制等。

   三、网络保险的风险防范

   (一)网络保险的特色优势包括:经营成本低;运行效率高、服务好;透明度强。

   (二)网络保险的主要挑战包括:产品设计;服务质量;信息安全等。

   (三)对专业网络保险公司的监管,应当坚持“鼓励有益创新、切实防范风险、保护消费者权益、维护市场秩序、制度规则先行、分步稳妥推进”的基本原则。

    

   全国政协委员杨凯生:严谨设计民间资本办银行的配套措施

   三中全会的《决定》中有一条重要内容,就是要“完善金融市场体系”,“扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。要把《决定》的这一精神理解全、理解透,把相关的配套措施设计好。

   一、关于市场准入

   过去是允许民营资本参股银行的,三中全会《决定》中之所以还要提出这个问题,是因为:过去对民间资本可以发起设立银行一直不明确,整个银行界民间资本占比偏低。

   二、要把民营资本投资银行的目的搞清楚

   首先,最根本的目的是要建设一个公平的市场环境。除了列入负面清单的以外,各类投资主体对什么行业投资与否,投资多少都应该是自主决策的。

   其次,投资于银行能不能给民间资本打通一条更好更赚钱的投资渠道?如果简单地这么认为那就要注意了。银行利润是高度规模依赖型的,银行的资产规模又是受银行资本金的大小决定的。目前我国民营资本准备腾挪出多少资金从实业转向金融,用什么样的节奏、什么样的方式腾挪?这从宏观上到微观上都要设计好才行。

   再次,民营资本办银行能不能解决小微企业“融资难”、“融资贵”的问题?民营资本如果办一些中小银行对解决“融资难”问题可能是有一定帮助的。但“融资贵”问题就不太一样了。小银行贷款利率比大中银行要高,利率水平与银行规模成反比,这是国际金融市场上的普遍现象。所以说办中小银行就可以解决“融资贵”的问题,似乎不太成立。

   最后,投资办银行能否解决民营企业自身发展的资金瓶颈约束?以为自己投资了银行,自己就有资金了,今后发展就有办法了,这是一种很大的误解。监管法规对银行出资人在该银行获得授信,或是在该银行直接行使经营管理权是有限制的,而且要严格于其它的企业和自然人,目的是防止关联交易、内部人控制所可能带来的风险。

    

   全国政协常委厉以宁:鼓励发展混合所有制经济

   十八届三中全会《决定》提出,把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式,这在理论上是个创新。《决定》中有几个重要内容,比如允许更多的国有经济发展成为混合所有制经济,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济等,这些会对下一段工作有很大推动。我想从观念上谈几个问题。

   第一,国有企业改为混合所有制企业,是国有资本力量的缩小还是壮大?按照资本来算,假定1000亿的资本,100%是国有,实际控制就是1000亿。假定50%比例就可以控股,那1000亿资本实际可控制2000亿,其实25%就可以控股其他小股东了。因此,国有企业改为混合所有制企业,不是国有资本力量的削弱,而是充实了国有资本,增加了控制面和实际可控制的资本数量。

   第二,国有企业改为混合所有制企业之后的好处在哪里?一是扩大资金来源。发展关键行业和新兴产业就需要增加投资,通过吸收非公有经济参股、入股,资金来源更广。二是促进国有企业管理体制的改革。根据混合所有制经济要求,要遵守股份制的章程和《公司法》,完善健全的法人治理结构。三是有利于国有企业“走出去”。混合所有制完全是股份制,也可能有外资参股,这对企业“走出去”是有好处的。四是国有企业资本雄厚、技术力量强,改为混合所有制企业,各种所有制的优点和长处都可以发挥出来。

   第三,鼓励民营企业发展非公有制控股的所有制企业,产权界定明确,也有利于保护民营企业产权。民营企业已在探索实行企业员工入股,这也是混合所有制的形式。这里有一个理论问题需要搞清楚,财富、利润是物质资本和人力资本共同创造的,既然利润是物质资本和人力资本共同创造的,为什么利润全部归物质资本投入者所有,而人力资本投入只能够从工资支出部分中取得报酬呢?理论上讲,应该发挥产权激励的作用,高管人员、技术专家、职工都应该有。

   此外,还有一系列问题值得我们继续研究。比如,企业员工以什么价格入股?所持股份什么时候能卖,如何转让,是有限转让还是公开转让?职工的股份是否有继承权,是终身制还是可继承?等等。

    

   全国政协常委李毅中:做好混合所有制经济的顶层设计

混合所有制经济要落实到混合所有制企业上来,我想从企业的层面谈谈怎么做好混合所有制经济的顶层设计。(点击此处阅读下一页)

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