卢建平:法国违警罪制度对我国劳教制度改革的借鉴意义

选择字号:   本文共阅读 938 次 更新时间:2014-01-20 20:41:23

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卢建平  
从这些官员担负的职责来看,他们和如今的警察既有相同的地方,也有很大的不同:他们既是市场的警察“Marktpolizei”(market police,负责监督市场的价格和经济活动),是贸易监管“Gewerbeaufsicht”(surveillance of trade),又是公共卫生的监管(负责疾病预防),还是建筑和城市规划的监理“Bauaufsicht”(construction supervision,如督促将墓地搬离城区)和外事警察“Auslanderpolizei”(Foreigners' police)。[23]从警察和警察学最初的含义看,警察的使命在于管理公共事务,提供公共服务。1821年出版的黑格尔《法哲学原理》一书中所论述的警察,一方面,维护公共安全、公共秩序,这个含义延续到现在,包括交通警、户籍警;另一方面,这里的“警察”含义包括得非常多,一般的城市管理、民政,以及书报检查都包含其中。[24]在德国,伴随警察国家崛起的是“警察犯”(Vebertretung)与警察刑法(Polizeistrafgesetz)的出现,[25]并最终导致其走向法西斯独裁。而法国也许得益于对警察权的有效控制,基本秉持了法治国家的原则。

   3.法律依据与意义

   法国“罪分三类”有着严格的宪法依据和刑法依据,以此确保分权制衡原则尤其是对行政权的制约能够得到贯彻落实。其宪法依据不仅包括宪法条文(即1958年《法兰西共和国宪法》的第34条和第37条第一款),还包括1958年宪法序言所确认的法国1789年《人权和公民权宣言》(以下简称《宣言》)的相关规定。《宣言》第8条确定:法律只应规定确实需要和显然不可缺少的刑罚,而且除非根据在犯法前已经制定和公布的且系依法施行的法律以外,不得处罚任何人。宣言给予权利保障和分权原则给予了前所未有的重视,其第16条特别强调:凡权利无保障和分权未确立的社会,就没有宪法。[26]法国现行宪法即1958年第34条详细规定了法律(loi)调整的范围,包括重罪和轻罪及其相应的刑罚,但不包括违警罪,违警罪属于法规(Reglement)调整的范围。[27]《宪法》第37条第一款规定:“法律领域以外的其他事项由法规调整”。[28]

   其刑法依据就是《法国新刑法典》第111-2条的规定:“法律规定重罪与轻罪,并确定对罪犯适用的刑罚。法规规定违警罪,并依法律所定限度与区别,确定对犯违警罪者适用的刑罚。”[29]在法国现行刑法体系中,对于违警罪的处罚主刑只有一个,即罚金刑;同时还有一系列的附加刑(详见下文)。具体而言,对于自然人所犯违警罪的刑罚规定在《法国刑法典》的第131-12以及其后各条,对于法人所犯违警罪的刑罚规定在《法国刑法典》的第131-40以及其后各条。

   对于《法国刑法典》第111-1条中所谓的“依其严重程度”,通常的理解就是“依据犯罪给社会造成的危害的大小”。《法国新刑法典》明确提出犯罪的“严重程度”的标准显然优于按刑罚性质区分犯罪种类的标准。当然,实践中,犯罪的严重性主要是通过刑罚来体现的,法定刑是立法者对罪刑轻重所进行判断的产物。“毫无疑问,立法者在确定刑罚之前显然要对犯罪作出评判并且只能依据犯罪来进行评判”。[30]

   对于轻罪(如故意暴力行为,使他人丧失劳动能力超过8天,或过失伤害行为使他人丧失劳动能力超过3个月的),其主刑可能是不同程度的监禁刑(如10年以下;7年以下;5年以下;3年以下;2年以下;1年以下;6个月以下;2个月以下),或者罚金(3750欧元以上)、日罚金、公益劳动、剥夺或者限制权利的刑罚;还可能被判处其他附加刑,如强制治疗、作为义务、关闭机构、封存物品、公布判决等。以过失杀人为例,其刑罚可能是5年以下有期徒刑和7.5万欧元罚金。

   至于重罪(如反人类罪、故意杀人罪、酷刑罪),其最高刑罚为终身监禁,或者有期徒刑(如30年以下;20年以下;15年以下;10年以上)、罚金以及其他附加刑。以故意杀人为例,其刑罚可能是30年监禁刑。

   法国“罪分三类”的意义不仅体现在实体法上(即不仅影响行为人的权利自由),而且也体现在司法组织和审理程序上[31](详见附表一)。概括而言,“罪分三类”在犯罪分层的前提下确保了犯罪圈的统一,由此确保了法国刑法的统一,确保了罪刑法定主义的全覆盖。

   (二)法国违警罪的定罪与量刑

   虽然违警罪在法国是最轻微的一类犯罪,其量大面广,但仍具有明确的构成要件、清晰的分类和级别以及与之对应的刑罚。

   1.违警罪的构成要件

   《法国刑法典》第111-3条规定:构成要件未经法律明确规定之重罪或轻罪,不得以其处罚任何人;或者,构成要件未经法规明确规定之违警罪,不得以其处罚任何人。[32]一般而言,一项违警罪须具备以下要件:

   (1)法律要件。违警罪由法规(Reglement)明文规定,在法国刑法典的编排序列里以R为标识。

   (2)心理要件。违警罪一般情况下由故意构成,因此,违警罪一般不需要心理要件,但是当法规有规定时,则需要表现为“过失”的心理要件,即当法规规定违警罪的构成需要“轻率不慎或疏忽大意”过错时,则适用《法国刑法典》第121-3条第三款和第四款的规定(R. 610-2)。

   (3)事实要件。一般情况下,只要证实发生了法规规定的事实,即构成违警罪。违警罪的未遂不受刑事处罚。当法规有特别规定的情况下,违警罪的共犯也要受到刑事处罚。

   违警罪的追诉时效为1年。对于违警罪不适用引渡程序。

   2.违警罪的分类和分级

   在法国刑法典中,违警罪也依照其排列原则(保护法益,les interets proteges)分成侵犯人身之违警罪、侵犯财产之违警罪、危害民族、国家或公共安宁之违警罪以及其他违警罪等类别。

   而更有特色的是其级别分类。违警罪的级别分为5级(5 classes)。每类违警罪的罪名又按严重程度从低到高分为1至5级。以侵犯人身的违警罪为例,其级别分类如下:

   1级:非公开诽谤他人,事先未受挑衅而非公开辱骂他人;

   2级:过失伤害但未造成完全丧失劳动能力;放任动物乱跑乱闯;

   3级:以暴力相威胁;侮辱性辱骂;深夜喧闹叫嚷;刺激有危险的动物。如《法国新刑法典》第R623 -1条,反复威胁要对他人使用暴力,或者以文字、形象或其他任何物品具体表示此种威胁的,处第3级违警罪当处之罚金。

   4级:轻微暴力行为;散布有损他人体面的消息;种族歧视性质的辱骂;

   5级:故意暴力行为,使他人丧失劳动能力不超过8天;过失伤害行为使他人丧失劳动能力不超过3个月的;非公开煽动种族歧视、仇恨;拉客卖淫;故意和残忍地致死家养动物的行为等。[33]

   一定意义上讲,第5级违警罪近似于轻罪。对于第5级违警罪可以宣布替代刑,可以适用累犯制度,并且与前4级违警罪不同的是,对第5级违警罪可以适用更多的附加刑,而且不能适用定额罚金。

   3.违警罪的刑罚

   违警罪的刑罚主刑为罚金。罚金不设下限,只设上限。1级违警罪的罚金上限为38欧元;2级为150欧元;3级为450欧元;4级为750欧元,5级为1500欧元。违警罪累犯的情况下,罚金不并罚,除非法规明文规定。当法规有特别规定时,可对第5级违警罪适用累犯的规定。因此,违警罪累犯的罚金最高可达3000欧元。当然,某些情形下,法律也会规定违警罪之累犯构成轻罪。

   对于违警罪的附加刑包括:暂扣驾驶证;扣留车辆;没收武器或禁止持有武器;吊销打猎执照;禁止开具支票;禁用支付卡;没收犯罪工具或犯罪所得;禁止驾驶某些类别的地面机动车;自费参加交规培训;自费参加公民教育培训等。对第5级违警罪还可判令“制裁赔偿”( sanction reparation),一般由被告恢复原状或作价赔偿。[34]

   第5级违警罪将被系统地登记在法国司法部的国家犯罪记录(casier judiciaire national)中,而第1级至第4级违警罪则不计入。

   违警罪刑罚的行刑时效为3年(第133-4条)。[35]

   (三)法国违警罪的审理机构和程序

   1.审理机构

   众所周知,法国是典型的二元司法体制,拥有普通法院和行政法院两套系统,二者互不隶属,分别审理普通案件和行政案件[36],各自有自己的最高法院[37]。出乎人们对所谓“二元司法体制”认识的是,在法国,违警罪不属行政法院系统管辖,而由普通刑事法院系统审理。

   在法国的刑事审判体系中,刑事案件的初审法院(Juridictions de premiere instance)大致可分为三大类:预审调查庭、审判法院和未成年人法院。预审调查法官(juge d'instruction)由高级初审法院法官担任;所有重罪(crime)案件都必须提交预审调查法官,而轻罪(delit)和违警罪(contravention)诉讼案则不一定需要提交预审调查法官;可通过检察官公诉状或受害者申诉方式起诉。而审判法院(juridictions de jugement)主要包括这样三类:

   (1)重罪法院(Cour d'assises),其管辖权包括重罪及相关的轻罪和违警罪诉讼。法国的重罪法院每省一个,或设在高级初审法院,或附属于上诉法院;巴黎的重罪法院归附巴黎上诉法院,下设三个分庭。重罪法院采用混合方式构成,即由3名职业法官和9名通过对选民登记名单进行抽签方式产生的非职业陪审团成员(jures)组成。

   (2)轻罪法庭(Tribunal correctionnel),主要裁决轻罪及相关违警罪案件。轻罪法庭属于高级初审法院,原则上采用合议庭,但独任法官审理方式愈来愈发展,尤其在交通事故诉讼案方面。轻罪法庭的提起方式包括:直接传讯(citation directe)、笔录传唤(convocation par proces-verbal )、立即出庭(comparution immediate)、预审调查法官的提交审查令。轻罪法庭的审理既可公开庭讯,也可禁止旁听(huis clos ),特别是涉及性犯罪和未成年受害者时;而对已预先认罪并通过预审调查法官刑事命令判处的案件也可不作庭讯。

   (3)治安法庭或违警罪法庭(Tribunal de police),其管辖权为裁决各类违警罪。违警罪法庭原则上属于低级初审法院,但巴黎设有一个单独违警罪法庭。违警罪法庭采用独任制方式审案,由一位独任法官、一位书记员和一位公诉人组成。违警罪按照情节及其处罚标准的轻重共分为五个等级,对前四个等级的违警罪,即第1级至第4级违警罪,现在交由社区法庭或称便利法庭(juridiction de proximite,直译为临近的法院)审理。而第5级违警罪则由治安法庭审理,需要由共和国检察官(procureur de la Republique,通常是其助理substitut)提起诉讼。

社区法庭是为了提高司法效率、便利民众而于2002年9月9日由《司法指导方针和规划法》设立的,其对部分违警罪具有管辖权。2005年1月26日的第2005-47号法律又扩大了社区法庭的权限,赋予社区法庭对除非公开侮辱或诽谤他人、带种族歧视性质的非公开侮辱或诽谤犯罪以外的所有前四级违警罪(包括未成年人实施的前四级违警罪)拥有管辖权。(点击此处阅读下一页)

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文章来源:《清华法学》2013年第3期

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