杜光:建立环保制度,加强环保意识

选择字号:   本文共阅读 6218 次 更新时间:2008-07-17 11:35

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杜光 (进入专栏)  

据新华社报道,国家环保总局副局长潘岳2月28日向媒体通报,为建立绿色国民经济核算体系和环境污染经济损失估算体系,国家环保总局和国家统计局已在北京、广东等10个省市率先启动以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作。这是国家环保总局继1月18日宣布因违反《环境影响评估法》而责令30个大型项目停建之后的又一重大举措。人们欢呼国家环保总局1月18日发布的文件,把它称为“环保风暴”,与去年的“审计风暴”相提并论。开展绿色GDP试点工作,是“环保风暴”的继续与深化。

改革开放以来,我国经济飞速发展,但由于对环境保护重视不够,至今已付出了污染环境的惨重代价。国家环保总局局长解振华在2004年12月14日《经济日报》上发表的文章中指出:“据中科院专家测算,2003年我国环境污染和生态破坏造成的损失占GDP的15%。”另按中科院可持续发展战略课题组牛文元教授的计算,我国GDP的高速增长是以破坏生态为代价的,扣除这部分损失,纯GDP只剩下78%。这也就是说,环境污染和生态破坏所造成的损失,超过了经济增长的成果;我们今天所享受的,是用掠夺子孙后代的财富、破坏他们的生存条件来取得的。据《中国青年报》去年10月13日发表北京大学俞孔坚教授的文章称,从“神舟”五号上天后拍回来的照片可以看到,我们北边的俄罗斯是绿色的,南边的东南亚也是绿色的,而我们的国土却枯黄一片。《中国青年报》今年1月28日还报道,最近在瑞士达沃斯发布世界各国和地区环境质量的“环境可持续指数”(ESI),在全球144个国家与地区中,我国位居第133,即倒数第12位,这个排序对于被认为是正在“和平崛起”的中国来说,无疑是一个必须洗刷的耻辱。因此,如何加强环境保护,以减少经济发展对环境的污染和破坏,就成为各级政府和全国人民面临的一项刻不容缓的重要任务。美国《洛杉矶时报》在2月3日的一篇报道中谈到:“对中国决策者而言,在经济发展与环境保护之间寻求平衡将是一项长期的挑战。”“环保风暴”正是寻求平衡的有力措施。

《21世纪经济报道》不久前发表了一篇评论,题目是《环保:从风暴中来,到制度中去》,鲜明地指出了建立有关制度的重要意义。像环境保护这样事关千秋万代的百年大计、千年大计,仅有“风暴”是不够的。风暴可以扫除已经出现的积垢,起到一定的警示作用,却不能防患于未然。要建立经济发展和环境保护之间的平衡,逐步改变目前存在的极端不平衡状态,就必须建立健全的制度。绿色GDP体系是一项意义重大的制度性建设,它将环境保护纳入国民经济的核算范围和官员的政绩考核指标,纠正长期以来仅以GDP来判断政绩的片面性,体现了统筹人与自然和谐发展的科学发展观。与此相应,还需要建立强有力的责任追究制度。既要追究政府官员的环保责任,也要追究企业的环保责任。据《北京青年报》1月25日评论员文章披露,国家环保总局正在与中组部、监察部合作,制定一套行政责任追究制度。这个制度和绿色GDP相配套,加上对企业的责任追究制度(如即将颁布的《固体废物污染环境防治法》),必将有效地遏制对环境的污染和破坏。

在环保制度的建设中,公民的参与应当受到足够的重视,并通过制度和法规予以保证,如建立公众听证制度。凡是涉及生态环境的建设和开发项目,都应召开公民听证会或专家论证会,广泛听取非政府组织、专家和民众的意见。没有经过充分论证的项目,一律不得上马,以杜绝在发展的名义下肆意破坏生态、污染环境的现象。此外,在去年12月召开的中央经济工作会议上,已经提出发展循环经济,走出一条具有中国特色的节约型发展道路的问题。根据这个思路,应当制定企业充分利用废水废气废料废渣的具体制度,把污染环境的废物转变为生产的资源,实现经济建设和环境保护的“双赢”。

环境保护是关系到每个社会成员切身利益的大事,不但政府和企业应当高度重视,而且我们每个人也都需要加强环保意识,树立“人人有责,从我做起”的环保观念,积极参与环保事业。环境保护固然有很多是需要政府采取行政措施来推动的事业,如前面说到的建立绿色GDP体系,责令违规项目停建,制定有关环境保护的制度和法规,以及退耕还林、保护湿地、河流清污、空气监测等等,但它也是每个公民都应该承担的社会责任。环保事业需要我们每个人的参与,同时,每个人都有义务来保护我们共同生活的家园。因此,一方面,我们要监督有关环保的制度和法规的落实,揭露、制止一切污染环境和破坏生态的行为,督促政府和企业履行自己的环保职责。另一方面,也可以从我们每天都会遇到的生活小事做起,如节约水电(每使用1度电就会产生7克二氧化碳)、珍惜纸张、爱护生物、少用塑料袋、不随地吐痰等等,这些都与环境保护有关。只要平时多加注意,就可以尽到环保的责任。据了解,中国环境科学研究所所长汤大纲的名片是用可再生纸印刷的;绿色组织“自然之友”会长梁从诫每次外出就餐总是自带内装筷子的布袋,不用一次性的筷子。另据《参考消息》摘载法新社的报道,2月27日晚间举行第77届奥斯卡颁奖典礼时,有多位影星放弃了豪华轿车,而乘坐节省燃油的混合动力汽车前往颁奖典礼会场。这些事情虽小,但意义重大,它典型地表现了一种高度的环保意识,值得我们学习。保护生态环境是社会文化和精神文明的组成部分,只有全社会都建立起“人人有责,从我做起”的环保观念,才能从根本上保证社会和自然的和谐发展。近几年来,全国各地成立了许多以环境保护为职责的民间组织,他们积极干预经济开发中的环保问题,开展环保知识的宣传教育,在社会上发挥了很好的作用。这个事实既有力地推动了环保事业的发展,也反映了我国公民社会的发育成长,很值得欢迎,也很值得提倡。

2005年3月3日

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