孟令伟:致中国城市市长们的一封信

——关于中国城市建设问题的商榷
选择字号:   本文共阅读 1276 次 更新时间:2013-12-25 20:58:06

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孟令伟 (进入专栏)  
横向上体现了城市生命不可分割的有机组合。

   西方国家城市发展是城市建设和城市管理长期互动的发展过程。城市建设是管理生成式建设,是适应人性化城市管理的建设;城市管理是以市民为本位的、人性化的城市管理。因此,西方国家城市发展是城市建设外延和城市管理内涵相为表里的发展。从一定意义上说,西方国家的城市发展更重视的是内涵发展、管理式发展。城市品位更多的体现在无微不至的管理上,而不是或不仅仅是所谓的“立体化、高标准、第一流”的交通、广场和高楼大厦的建设上。

   反观中国的城市发展,经过二十多年的大拆大建后,从纵向上说,大部分城市生命的血脉已被粗暴地割裂,以至于很多历史悠久的城市又成为世界上最年轻的城市;从横向上说,大部分城市生命的有机体已被搞的七零八落,以至于本来不少生机内容丰富的城市变成单调的“水泥森林”。城市的发展就是永不停歇的建设、建设、再建设。似乎“建设就是一切,目的是没有的”。至于城建和管理是否适应,管理的人性化程度,市民的整体居住环境,市民的生活和营生条件,可就不敢恭维了。

   也许这样的评价有过分的问题,有以偏概全的问题,有足以引起不少市长愤怒的问题。但我的出发点是希望引起市长们(现任和继任)对这些问题的重视,有则正视之,无则加勉之。况且笔者并不否认中国城市建设的成就和市长们的良苦用心。就像中国城市建设的成就不能归功于一位市长一样,中国城市建设的问题也不应该由一任市长去承担。但笔者认为,经过二十多年大拆大建暴露出那么多的问题后,再说些无关痛痒的话还不如不说。

   实际上,更需要引起世人重视的是中国城市建设和管理体制的改革,通过改革把“人民城市人民建、人民城市人民管”变成现实,这才是真正的治本之策。但这种改革牵涉到整个政治体制的改革,不是那么容易实现的。比较现实的选择就只能求助于中国市长们的觉悟,求助于市长们建设和发展城市理念的改变。为此向市长们提几点建议:

   第一点,要将城市作为生命有机体去对待。一个城市就是一个城市生命有机体。这种生命有机体是由历史、环境和人共同铸就的。城市表面看是建筑的堆积,骨子里是各种建筑中承载的文化血脉的有机合成。中国大部分城市都具有长久的历史,长者达几千年,短者也有一二百年,只有少量的城市是几十年的历史。这和中国历史悠久是分不开的。每一个城市都承载着很多的故事,接受着历史的熏陶,凝结着代代相传的文化。又由于中国地域广大,南方和北方、东方和西方、沿海和内地、中原和边疆处于不同的地理、气候、群族、民俗、发展路径影响中,这种影响又构成不同的历史,深刻地影响着不同地域的城市发展。纵向历史的悠久和横向环境的复杂,使得中国城市不仅是一般意义上的城市生命有机体,更是拥有厚重历史和丰富地域特色的中国城市生命有机体。中国的市长们面对你所领导的城市时,要作为一个独一无二的活的生命有机体去培育,去管理,去建设,去发展。

   第二点,要逐步摆脱对地产开发的过度依赖。要深刻认识土地财政对普通市民安居权利及城市长远发展的危害,深刻反思过去依赖开发商特别是房地产开发商对城市生命力的伤害,高度警惕土地财政和地产开发利益对政府逐利习性的培育和逐利胃口的高吊,自觉预见土地财政和地产开发利益输送管道的不可持续性。要逐步走出过度依赖开发商、被开发商牵着鼻子走的城建思路,果断跳出外延不断摊大饼、内延不断寻觅新拆迁对象的城建误区,回归理性、正常的城市建设和发展本位。

   第三点,要自觉放慢城市的建设速度。中国城市生命有机体历经二十多年的大拆大建后,已是虚弱不堪,再经不起大干快上的折腾了。现在和今后需要的是充满敬畏、充满爱心、充满耐性、充满理智地去哺育、去弥合、去修养生息,逐步恢复其血脉和生机。市长们应自觉、自觉、再自觉地放慢城市建设速度,不要使大拆大建成为一种常态,不要人为制造需求和垃圾,不要继续建造宏伟而无用的建筑,不要再制造高价商品房泡沫,不要再打残留的古建、古街、古屋、古居和古树的主意,不要继续搞假古董,不要再大手大脚地浪费土地和其他资源,不要再贪大崇高追求所谓的国际一流了,不要再把GDP看得那么重要了,不要再把搞建设搞大建设当做“为官一任,造福一方”的法宝了,不要人为加快城市化和制造城市化,不要再走过去那种城市建设和发展的老路了。要把匆匆的脚步放缓再放缓,要沉下心来、放下身段细致地打磨你所领导的城市,要多做一些人们不容易看见但又必须做的基础工作(如地下管线的规范建设和联合治理),要多做一些拾遗补缺的工作,要多做一些惠及多数市民福泽底层民众的工作,要将更多的精力、财力和土地用于保障房、廉租房的建设上,要多为农民的市民化提供一些方便的制度层面的东西,要着力培养城市生机,要着力扶持自发的城市化,要着力提供有利于市民安居乐业的各种具体细微的条件。

   第四点,要逐步恢复和培养城市宜居的自然环境。要将城市建设的重点由盖造“水泥森林”向培育促进城市生命循环的自然生态依托转变。面对已深度恶化的我国城市的自然生态,这只能是一个逐步的缓慢的需要一代又一代人接力的过程。这里“大干快上”的思路是要不得的,大干快上只能造就一些“看起来不错”的假生态项目,反过来对培育和恢复真生态会造成更大困难。要研究如何培育清洁的空气、和城市交融的水流、无处不在的茂盛植物、使城市生命自然循环起来的浑厚朴素的生态依托。要放长放宽眼界,要舍得用几十年、一二百年甚至更长的时间锲而不舍的做下去,一如既往地去培育,去恢复,去建设,去打通,方可大见成效。

   第五点,要由以建设为重点的城市发展模式向以管理为重点的发展模式转变。几十年来,中国城市发展的轨迹就是建设,似乎离开建设特别是离开大拆大建就谈不上城市发展。时至今日,这种思路必须改变了。今后城市的发展、城市品位的提高要更多的依赖管理的完善,服务的深入,寓建设于管理中的人性化体贴的入微。要借鉴西方发达国家的经验,要将城市管理作为一门艺术去研究,去看待。要对市民的就业、营生、出行、购物、买菜、就医、供暖、供水、娱乐、交流等生活和工作条件的改善进行综合细致的研究,切实周到的落实。要研究如何在既有硬件基础上做到车畅其流,人便其行,街道清洁如新等等。使每一个细节都做到人性化。

   第六点,要让城市之光照亮城市的每个角落和每个市民。依靠开发商建设不好城市,更管理不好城市,依靠规划和管理部门也难以建设和管理好城市。只有在市长们的领导下,鼓励人民、依靠人民积极参与城市的建设和管理,才是让城市美丽起来、温馨起来的必由之路。要让城市人性化,就必须使管理人性化,而只有使市民参与热情、参与理性、参与智慧的充分奔流才能做到管理的人性化。要让城市的理性之光照亮城市的每一个角落,要让城市的温暖之光惠及每一个市民!这既是市长的责任,也是管理部门的责任,还是每个市民的责任。让我们共同来努力!

   以上看法和建议,不当之处敬请市长们海涵!

   致

   礼!

  

   孟令伟

   2013年12月20日

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