乔新生:政党政治中充斥着机会主义

选择字号:   本文共阅读 346 次 更新时间:2013-12-22 21:24:37

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乔新生  
那么,这个政党就不是现代意义上的政党,这个政党和封建社会的黑社会性质组织没有实质性的区别。在相对封闭的政党中,机会主义的表现尤为明显,因为加入资源丰富的政党,可以获取保护伞,可以分享政党掌握的重要政治资源。当一些人为了政治利益而不是为共同的价值理念走到一起的时候,这个政党就会不断地破坏国家的法律,就会站在人民的对立面,这个政党就会成为独夫民贼管理国家的机器,就会使整个国家陷入黑暗。

   克服现代政党政治中的机会主义,除了保持政党的开放性之外,还应当高度重视政党的规模。正如我们所分析的那样,当一个国家的政党规模庞大,一些党员是出于政治利益的考虑而不是基于政治信念而加入某个党派,那么,当政党面临重大考验的时候,党内就会出现严重的分化现象。少数执政党试图依靠周期性的整风运动,及时清除党内的毒瘤,但是,由于党内已经形成了庞大的既得利益集团,因此,这种周而复始的整风运动,很可能让党内的政治气氛变得波诡云谲。政党内部的整风,从积极的意义上来说,就是自我清洁的运动,但是,这种自我清洁运动很可能会对党内的同志造成伤害,甚至有可能会变成党内勾心斗角的政治清洗运动。所以,每一次整风运动过后,都必然会在党员的内心深处留下巨大的阴影。笔者在分析一些国家共产党整风运动政治效果的时候赫然发现,整风运动过后,党内会出现非常诡异的气氛。少数党员干部被边缘化之后,会千方百计地利用各种机会报复自己所在的党派,从而使整风运动变成一个不断塑造敌人的运动。这种来自党员的攻击,不仅会严重削弱政党的形象,而且更主要的是,会导致政党逐渐地沦落成为一个高度集权的政治机器。换句话说,为了确保党内实现团结,开展整风运动的政党一定会把“民主集中制”发挥到极致,最终把党的权力乃至整个国家的权力赋予某个政治领袖,允许其恣意横行。可以非常坦率地说,每一次整风运动之后,政党的政治权力一定会集中在少数人的手中,而少数人一定会利用自己手中的权力,不断地获取更多的政治利益。这就是为什么少数国家在政党政治发展的过程中会出现独裁者的原因所在。

   克服政党政治中存在的机会主义,不是彻底取消政党政治。正如我们所分析的那样,政党是人类文明发展的必然产物,政党政治是现代各国政治的基本表现。克服政党政治中存在的机会主义,一方面要实现政党的高度透明化,确保政党的开放性,让每一个公民都可以自愿选择自己的政党,自由地加入政党和退出政党;另一方面要高度关注政党的规模化,确保政党是建立在共同的价值理念而不是建立在共同的政治利益追求之上。共同的价值理念是精神层面的东西,而共同的政治利益则是一种物质层面的东西,尽管在现实生活中政治利益通常表现为政治权利。如果一个政党拥有共同的价值理念,那么,无论是否取得执政地位,都能确保党员自觉地为政党服务,都能使政党真正成为具有高度凝聚力和向心力的政治组织。如果一个国家的政党是建立在政治利益基础之上,那么,这个政党夺取政权之后一定会贪污腐败,一定会采用政治分赃的方式巩固党的团结。

   机会主义无所不在,政党政治放大了机会主义,或者说为机会主义创造了良好的政治条件。克服政党政治中的机会主义,必须首先对现代政党进行深入研究,并且在宪法的框架内不断地修改完善政党活动的基本法律规则,确保每一个政党都必须在宪法和法律规范之下开展活动,禁止任何政党把自己的利益凌驾于人民的利益之上,禁止任何政党的党员出于政治利益的考虑而损害国家利益和其他公民的正当利益。

    

   选拨领导干部时要警惕机会主义

   其次,机会主义在不同的政治体制中会有不同的表现。世界各国的政治制度不同,因此,各国的政治机会主义表现也不相同。建立在社区自治基础之上的联邦体制国家,机会主义更多的表现在社区选举之中。而在中央集权的国家体制之下,机会主义则主要表现在政治协商之中。

   中央集权制的基本特征是,少数服从多数,下级服从上级。正是这种金字塔的结构,使得政治选举制度在最高权力机关根本无法实现。政治领袖在分配权力的过程中,通常不会考虑基层民意的基础,而只是根据官员的忠诚程度选择领导干部。正因为如此,那些长期跟随在高级领导身边的秘书,就会走向分享政治权利的终南捷径。“秘书政治”不仅仅是对领导人构成的表述,同时也是对机会主义的一种政治上的概括。通常人们认为“一朝天子一朝臣”,实际上,在相对稳定的政治环境之中,只要能成为高层领导的秘书,那么,就意味着登上了政治天梯,平步青云。这就不难理解为什么许多青年宁愿放弃到基层锻炼的机会,也要选择留在领导干部身边。这是一种典型的机会主义表现,因为在特殊的政治制度之下,担任领导的秘书实际上就意味着拥有了保护伞,就意味着掌握了登堂入室的钥匙,就意味着坐上了分享政治权利的直通车。

   获得执政地位之后,如何行使政治权利同样是一个需要认真分析的问题。一些官员在执政的过程中很善于利用政治换届选举制度中存在的问题,最大限度地获取政治利益。譬如,一些官员在选举即将到来的时候,申请异地做官,从而巧妙地摆脱了长期执政形成的政治矛盾。笔者在廉政研究的过程中,对一些省市换届选举的选票进行私下的调查,发现一个非常有趣的现象:如果一个省市的书记和省长刚刚调入,那么,在选举的过程中书记和省长往往能够获得比较多的赞成票;反过来,如果一个省市的书记和省长在当地长期工作,那么,在选举的过程中往往得到比较多的反对票。正因为如此,巧妙地选择政治换届选举的时间,可以有效地避开政治风险。这是一种非常奇特的政治现象,当然也是中国政治机会主义的表现。这种现象之所以在中国社会转型时期表现得非常明显,就是因为中国正在进行之上而下的政治改革,中央在选择省市领导干部的时候,越来越重视干部获得的选票。如果十分幸运地在政治选举的前夕调出长期执政的地区,那么,除非民怨沸腾,否则,往往都能顺利过关。反过来,如果在一个地区长期担任领导职务,在处理各种矛盾的过程中得罪了一些政府官员,那么,在换届选举的过程中往往会得到很多反对票。

   正因为如此,中央在选择领导干部的时候,既要看到政治选举得票的多少,同时也要看到中央集权制条件下换届选举的局限性。假如只看到换届选举中选票的多寡,而没有意识到这其中存在着严重的机会主义,那么,在任用干部的过程中就会出现严重的失误。中央在选择各省市领导干部的时候,既要看到群众基础(在高级干部的民意投票中,并不能充分反映基层民众的意见,因此,民意基础并不包括普通民众对干部的看法),同时又要考察他们的工作能力。当前中国各级领导干部的选拔之所以会出现“劣币驱逐良币”的现象,根本原因就在于,中央在选拔领导干部的时候,强调干部选拔的群众基础,而没有意识到现有的人事制度存在着大量的机会主义。

   当前一些地方之所以会出现整体性的腐败,根本原因就在于,一些领导干部发现了中国换届选举中存在的机会主义,他们巧妙的利用自己所掌握的资源收买人心,从而使国家的权力变成了“内部人控制”的权利,把合法的执政行为变成了非法的政治分赃。部分领导干部为了最大限度的利用机会主义,不仅在工作中扮演老好人的角色,而且在生活中关心部下及其子女和家属,甚至让一些领导干部的子女走上领导岗位,以这种方式笼络人心,从而巩固自己的地位,实现自己的政治野心。

    

   机会主义正在给当代中国带来深重的灾难

   联邦体制下虽然也存在着机会主义,但是,联邦政治体制的核心价值就在于,强调社区自治,上级官员对下级官员没有直接任命的权利,这就导致上下级之间不存在利益输送或者政治分赃的可能性和必要性。在联邦政治体制之下,官员都必须接受选民的监督,周期性的选举使得每一个官员都不敢滥用权力,进行所谓的政治分赃。中国的人民代表大会制度从某种意义上来说是比西方国家的联邦政治体制更为有效的社区自治制度。在人民代表大会制度下,各级人民代表大会可以选举产生本级政府和司法机关,因此,上下级之间也不存在直接任命的关系。但是,如果只看到人民代表大会制度,而没有看到中国共产党的领导,那么,对中国的政治制度就只能是一知半解。中国政治制度的核心是中国共产党的领导,为了防止人民代表大会制度下出现地方权力失控的现象,中国共产党充分利用人事组织权,不断地在全国各地调配官员,这就使得人民代表大会制度中关于政府和司法机关官员的任免权必须服从于中国共产党的人事权。中国共产党在任命各级党政官员的过程中,自然而然的形成了垂直领导的上下级关系。当前在一些地方干部子女交叉担任领导干部的现象非常普遍,一些地方政府机关甚至出现了“三代同堂”的现象。所有这些都充分说明,在中国现有的政治制度下,机会主义有巨大的生存空间。

   可以这样说,中国官场上的机会主义是制度化的机会主义,或者这样说,中国的制度设计为机会主义的滋生和蔓延提供了良好的土壤。在中国特有的政治体制下,如果充分利用机会主义,那么,不仅可以获得丰富的政治资源,而且更重要的是,可以让自己获得的政治资源惠及亲朋好友。这是中国政坛的一种非常特殊的政治现象。在短期内这种现象根本无法改变。

   中国政坛的机会主义不仅表现在干部的任用方面,同时还表现在干部的政绩考核方面。正如人们所知道的那样,在以经济发展为中心的政治纲领指导下,干部的政绩考核围绕着经济发展的速度展开,如果一个地区经济发展速度较快,国民生产总值增加较多,那么,这个地区的领导人升迁的机会也就越大。正因为如此,一些地方领导干部充分利用中国特殊的政绩考核制度,在执政的过程中追求短期效益。部分地方领导干部大举借债,在自己的任期内大兴土木,从而使当地国民生产总值快速增长。非常普遍的例子是,许多地方政府过分依赖土地财政,通过土地的征收和房屋的拆迁,扩大政府土地储备规模。政府利用自己所掌握的土地出让权利,不断地哄抬土地价格,一些开发商揣摩透了政府官员主观偏好,投其所好,不断地提高商品房价格。少数房地产开发商没有意识到土地财政的意义所在,更没有看到一些政府官员追求政绩的机会主义心态,因此,企图改变商品房价格的走向,以降价措施扩大市场占有份额。这样的房地产开发商理所当然地遭到政府官员的严厉制裁。一些房地产开发商不得不为自己擅自降低商品房价格的莽撞行为付出沉重的代价。

   在机会主义的驱使之下,一些政府官员盲目铺摊子,整个城市犹如大工地。城市居民不仅要背负越来越大的财政赤字,而且要为城市基础设施建设所带来的环境污染付出巨大的代价。现在一些城市已经不适合人类居住,日益拥堵的交通以及飞速上涨的物价让城市的普通居民苦不堪言。所有这些都是政府官员奉行机会主义,盲目追求政绩的结果。一些地方政府官员“新官员不理旧账”,导致政府债务得不到清偿;一些地方政府官员大拆大建,导致出现大规模的浪费现象。

可以这样说,机会主义正在给当代中国带来深重的灾难。如果不采取措施改变这种局面,那么,中国的现代化将会异常艰难。笔者在田野调查的过程中发现,一些官员认为在地方基础设施建设上出现重复浪费现象是好心办坏事,他们并不认为“超前”发展是机会主义的表现,相反地,他们认为这是执政党充分利用自己的真正优势,集中力量办大事,从而使中国尽快进入现代化国家行列的必然表现。他们把民众的呼声看作是一种落后保守主义的表现,他们主张采用强力手段解决建设过程中出现的群体性事件。正是这种“稳定压倒一切”的指导思想和以经济发展为中心的机会主义表现,使得中国的现代化正在狂飙突进。这样的现代化非但不会促使执政党下决心解决执政过程中存在的深层次问题,反而会彻底掩盖执政党内部体制矛盾,从而失去自我更新的机会。当前中国执政党所面临的最大问题就在于机会主义无所不在。中国共产党新领导人宣称要以反对官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风来解决执政团队中存在的问题。(点击此处阅读下一页)

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